об'єктивних факторів слід віднести форс-мажорні обставини, пов'язані з погіршенням міжнародної обстановки, стихійні лиха, епідемії і т.п., які, не залежно від позитивних рішень держави, негативно впливають на процес наповнення дохідної частини бюджетів та фінансування видатків. Всі інші фактори, які обумовлені некваліфікованим прийняттям управлінських рішень, слід відносити до суб'єктивним.
На думку О. Турчинова і Ц. Вогню, на ефективність виконання бюджету в Україні негативно впливають такі фактори, як: відсутність чіткого розмежування повноважень і закріплення доходів на їх виконання, а також відповідальності за виконання бюджету між розпорядниками коштів та державними органами; роз'єднаність державних коштів, наявність великої кількості позабюджетних фондів, недостатність і відсутність інформації щодо їх доходів і витрат; низька ефективність механізмів управління грошовими коштами бюджету; недостатня ефективність системи управління зобов'язаннями розпорядників коштів бюджету [23, с.111].
Крім перерахованих, можна додати і такі фактори: практика ручного управління бюджетними коштами на всіх його рівнях; недосконалість системи державних закупівель; відсутність належної узгодженості бюджетних процедур між учасниками бюджетного процесу; надмірно висока функціональне навантаження на працівників органів Державного казначейства України, яке робить фізично не можливим здійснення контролю за напрямком і використанням бюджетних коштів; відсутність у фінансовому апараті держави належної системи матеріального стимулювання; відсутність дієвої системи відповідальності за невиконання бюджету, особливо щодо його видаткової частини, в результаті чого обсяг недофінансованих заходів за наявності бюджетних коштів щороку зростає.
У цілому ефективність виконання бюджету залежить від чіткої організації та логічного побудови стадій і взаємозв'язки між ними. Згідно Бюджетного кодексу Органи виконавчої влади забезпечують виконання бюджетів, а Міністерство фінансів України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням бюджетів, координують діяльність учасників бюджетного процесу. В цілому перелік складових стадії виконання державного та місцевих бюджетів відображено в таблиці 1.5.
Таблиця 1.5 - Складові стадії виконання державного та місцевого бюджетів [28]
Зміст складових стадій виконання бюджетаІсполнітеліСрок виполненія1231 Затвердження бюджетного розпису відповідно до бюджетного назначеніемМіністр фінансів, керівники місцевих фінансових органовВ місячний термін після набрання чинності законом, рішення місцевих советов2 Забезпечення виконання бюджетаКабінет Міністрів України, Рада Міністрів АРК, місцеві державні адміністрації, виконавчі комітети місцевих советовВ протягом года3 Загальна організація та управління виконанням бюджету, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджетаМіністерство фінансів України, Міністерство фінансів АРК, місцевих фінансових органів протягом года4 Здійснення операцій з коштами бюджету, розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів , контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань, проведенні платежів, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетаГосударственное казначейство України, його територіальних органів протягом года5 Моніторинг та оперативний аналіз виконання бюджетаМіністерство фінансів України, Міністерство фінансів АРК, місцевих фінансових органів протягом года6 Забезпечення своєчасного і повного надходження доходів до бюджетОргани взисканіяВ протягом року 7 Здійснення расходовРаспорядітелі бюджетних средствВ протягом года8 Організація і проведення контролю за використанням бюджетних средствГлавное контрольно-ревізійне управління України, його територіальні органи, інші контролюючих органів протягом года9 Внесення змін до закону про державний бюджет і рішень місцевих порад про бюджетахВерховная Рада України за пропозиціями Кабінету Міністрів України, місцеві ради за пропозиціями місцевих державних адміністрацій та виконкомів місцевих советовВ разі необхідності
Як свідчить зміст стадій виконання бюджету, наведених у таблиці 1.5, процес виконання бюджету починається з розробки та затвердження бюджетного розпису.
Згідно з Бюджетним кодексом, бюджетний розпис - це ... документ, в якому встановлюється розподіл доходів та фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів по певних періодах року відповідно до бюджетної класифікації [23, с.9]. За своїм змістом ця розпис є оперативним фінансовим планом, на основі якого здійснюється виконання доходної та видаткової частини, а також контроль за виконанням бюджету.
Відповідно до показників бюджетного розпису розпорядники бюджетних коштів розробляють проекти кошторисів, планів а...
