ріод становлення ринкової економіки в Росії переоцінити неможливо.
На другому етапі розвиток цивільного законодавства здійснюється в умовах всеосяжного переходу до комплексного законодавству у правовому регулюванні майнових і особистих немайнових відносин в країні.
Правова сутність комплексності кожного закону, що входить до складу даного законодавства, визначається сферою його застосування. Тому домінуюче положення в комплексному законі займають норми, що відображають специфіку тих відносин, які покликаний регулювати такий закон. Так, у законодавстві про будівельному комплексі це будуть норми, що відображають особливості структури договірних зв'язків в будівельному підряді, включаючи норми про систему генерального підряду; в законодавстві про землю - норми про право власності та землеволодінні за окремими категоріями земель; в законодавстві про надра - норми про право власності на надра і договорі про розвідку і видобуток корисних копалин; в законодавстві про житлово-комунальні відносинах - норми про право власності та користуванні житловими приміщеннями, в тому числі особами, які є їх власниками.
У теперішній же час комплексне законодавство, що регулює економічні відносини, практично стає панівним і, як правило, єдиним в законодавчій діяльності держави. Комплексне законодавство може прийматися у формі комплексу з декількох законів, наприклад, серії законів, що регулюють сферу житлово-комунальних відносин. Але воно може існувати і у вигляді окремого закону, як це мало місце при прийнятті Земельного, Водного та Лісового кодексів, Закону про надра, Закону про угоди про розподіл продукції.
Федеративному державі, яким відповідно до ст. 1 Конституції РФ є Російська Федерація, відповідає федеративна система законодавства, що складається з федерального і регіонального законодавства (законодавства суб'єктів Федерації). Найбільш істотний вплив на систему законодавства надає форма державного устрою та соціально-економічний лад. Система законодавства унітарної держави принципово відмінна від системи законодавства федеративної держави.
Сучасне законодавство суб'єктів Федерації вже носить системний характер. Воно являє собою не просту сукупність нормативних правових актів, а впорядковану і узгоджену систему законодавства. Законодавство суб'єктів РФ конкретизує, доповнює федеральне законодавство, складаючи з ним єдине ціле. Визнання системності регіонального законодавства дозволяє правильно визначити взаємовідносини нормативних правових актів цього рівня з федеральним законодавством як взаємопов'язаних, але відносно відокремлених нормативно-правових утворень. Законодавство суб'єктів РФ володіє такими якостями, як взаємопов'язаність, цілісність, структурованість і ієрархічність.
Важливо підкреслити, що становлять єдину федеративну систему законодавства РФ підсистеми (федеральна і регіональна) повинні знаходитися в постійному взаємозв'язку і взаємодії. При цьому чільну роль грає федеральна Конституція, яка визначає зв'язки між складовими дану систему нормативними правовими актами.
У цьому зв'язку особливого значення в законодавчому регулюванні суспільних відносин набуває розмежування повноважень Федерації і її суб'єктів. На жаль, в конституційній моделі відсутні єдині критерії розмежування предметів ведення Федерації і її суб'єктів (ст. 71 - 73 Конституції). Зазначена проблема безпосередньо зачіпає і цивільне законодавство.
У сучасній юридичній літературі система цивільного законодавства Росії не зовсім виправдано розглядається тільки в горизонтальній площині, як притаманна федерального рівню. Вона включає в себе акти федерального законодавства - федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади.
Однак, оскільки норми цивільного права є в законодавстві суб'єктів Федерації і їх кількість постійно збільшується, є всі підстави розглядати систему російського цивільного законодавства не тільки по горизонталі, але і по вертикалі, з урахуванням федеративної форми державного устрою Російської Федерації. У цьому випадку систему цивільного законодавства Росії можна буде назвати федеративної системою цивільного законодавства, що складається з двох підсистем: федеральної та регіональної.
Суспільні відносини, які вимагають однакового регулювання на території всієї держави, повинні бути, безумовно, врегульовані на федеральному рівні. Виходячи зі змісту ст. 71 Конституції, Російська Федерація здійснює регулювання загальних положень по всіх інститутів цивільного права. Те ж закріплено і в Цивільному кодексі РФ. У віданні Федерації також, безумовно, повинно залишатися прийняття, по-перше, пойменованих Цивільним кодексом законів, по-друге, інших законів, які розвивають і деталізують встанов...
