ки, ринку праці, галузей соціальної сфери.
При цьому механізми та інструменти антикризової державної політики мають бути заздалегідь опрацьовані. Повинні бути завчасно визначені варіанти можливого коректування параметрів бюджету в разі різкого зниження ціни на нафту на світовому ринку і погіршення економічної ситуації.
. 2 Основні цілі та завдання бюджетної політики на 2013-2015 роки
У 2013 - 2015 роках рішення завдань соціально-економічного розвитку буде здійснюватися в умовах спадкоємності курсу бюджетної політики на забезпечення макроекономічної стабільності, довгострокової збалансованості і стійкості бюджетної системи, зниження залежності бюджетів від зовнішньоекономічної кон'юнктури.
У 2013 - 2015 роках і в період до 2018 року буде продовжена реалізація потенціалу підвищення ефективності бюджетних витрат, закладеного в завершується в поточному році Програмі Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року.
Після підбиття підсумків її реалізації планується розробка нової Програми підвищення ефективності управління суспільними (державними і муніципальними) фінансами на період до 2018 року (далі - нова Програма підвищення ефективності управління суспільними фінансами), спрямована на вирішення завдань, сформульованих в Бюджетному посланні.
Основними цілями бюджетної політики на 2013 рік і середньострокову перспективу є:
) зміцнення макроекономічної стабільності та забезпечення бюджетної стійкості;
) розробка довгострокової бюджетної стратегії на період до 2030 року;
) визначення параметрів розвитку пенсійної системи;
) забезпечення умов для формування та виконання федерального закону про федеральний бюджет на 2014 - 2016 роки в програмному форматі;
) створення умов для надання якісних державних послуг;
) розробка і реалізація нового етапу розвитку міжбюджетних відносин;
) вдосконалення системи управління державними активами і зобов'язаннями Російської Федерації;
) забезпечення прозорості та відкритості бюджетного процесу.
Для зміцнення макроекономічної стабільності і забезпечення бюджетної стійкості з 2013 року будуть законодавчо закріплені бюджетні правила, що дозволить мінімізувати залежність бюджетної системи від волатильності цін на світовому ринку енергоресурсів, підвищити точність довгострокового фінансового прогнозування доходів і витрат бюджетної системи та сформувати в необхідних обсягах суверенні фонди Російської Федерації.
При плануванні видатків федерального бюджету в рамках застосування бюджетних правил пропонується грунтуватися на базовій ціні на нафту. При цьому під базовою ціною на нафту в 2013 - 2015 роках пропонується розуміти середню ціну на нафту за п'ятирічний період для 2013 року, шестирічний і семирічний періоди для 2014 і 2015 років відповідно.
Надалі планується щорічно збільшувати звітний період визначення базової ціни на нафту на один рік до досягнення 10 років.
Відповідно з бюджетними правилами пропонується при перевищенні базової ціни на нафту надлишок нафтогазових доходів направляти у Резервний фонд до досягнення його нормативної величини, рівної 7% ВВП. У випадку, якщо прогнозна ціна на нафту виявиться нижче базової ціни, на покриття виникає внаслідок зменшення доходів дефіциту бюджету будуть використовуватися кошти Резервного фонду.
Після досягнення нормативної величини Резервного фонду бюджетними правилами передбачається заощадження додаткових нафтогазових доходів у Фонді національного добробуту. При цьому частина цих коштів може бути спрямована на фінансування інфраструктурних та інших пріоритетних проектів, які не спричиняють триваючих зобов'язань Російської Федерації.
Відповідно з бюджетними правилами:
граничні витрати федерального бюджету не повинні перевищувати обсяг доходів при базовій ціні більш ніж на один відсоток валового внутрішнього продукту;
загальний обсяг планованих витрат на черговий фінансовий рік не може бути менше загального обсягу видатків без урахування умовно затверджених видатків, затвердженого на відповідний фінансовий рік федеральним законом про федеральний бюджет на поточний рік і плановий період;
загальний обсяг планованих витрат на перший рік планового періоду без урахування умовно затверджених витрат у розмірі 2,5 відсотка від загального обсягу витрат не може бути менше загального обсягу видатків без урахування умовно затверджених видатків, затвердженого на відповідний фінансовий рік федеральним зак...
