кодекси кращої практики управління суспільними фінансами. Суть та роль цього інструменту, а також його місце в загальній системі регулювання в Росії ще до кінця неясні. Розробка цих кодексів, насамперед, грунтується на міжнародному досвіді. У той же час робиться спроба врахувати специфіку російського законодавства, що проводяться реформи і загальний інституційний контекст. Особливості перехідного етапу в сфері управління суспільними фінансами в Росії, коли фактично тільки формуються передумови для відповідального фінансового менеджменту, надають сильний вплив не тільки на розуміння суті і значення кодексів кращої практики, але також на питання їх практичного застосування регіональними та місцевими органами влади.
У останні роки масштабна робота з розробки принципів і кодексів за ефективному управлінню державними фінансами була пророблена міжнародними організаціями, зацікавленими у відповідальному і ефективному управлінні громадськими фінансами - Міжнародним валютним фондом, Світовим банком та ОЕСР, а також на регіональному рівні, наприклад Азіатським банком розвитку (АзБР). Європейський союз (ЄС) ввів ряд конкретних правил щодо бюджетно-податкової відповідальності в рамках Пакту про стабільність і економічному зростанні і введення євро як єдиної валюти для деяких своїх членів. Прийняті їм правила (acquis communautaire) у галузі фінансового контролю також мають обов'язкове дію для членів ЄС. У Співдружності націй досягнута угода про правила проведення реформи в галузі управління суспільними фінансами. Країни-донори розробили керівництва для застосування їх на національному рівні, призначені для використання при наданні технічного сприяння або надання бюджетної підтримки країнам з перехідною або економікою, що розвивається. Уряди деяких країн або їх міністерства фінансів також розробили принципи для власного використання. У Лімської декларації встановлені міжнародно-визнані принципи аудиту. Крім того, в рамках моніторингу та перегляду кредитних рейтингів приватні рейтингові агентства уважно стежать за діями окремих країн у сфері управління суспільними фінансами. Розглянемо найважливіші міжнародні правила здійснення державного фінансового контролю:
1. Процедура ЄС щодо надмірного дефіциту, включаючи норми, затверджені ст. 9 і 104 Договору ЄС і уточнені Положенням Ради ЄС № 1055/2005 від 27.06. 2005, що вносить поправки до "Пакт про стабільність і економічне зростання" від 1997 р. Ці норми в першу чергу зачіпають деякі параметри, що мають відношення до фінансової відповідальності і прийняті в якості обов'язкових країнами - членами ЄС; при цьому вони мають особливе значення для країн, що входять до зону євро.
2. Правила фінансового ко нтроля ЄС щодо приєдналися країн є ще одним прикладом обов'язкових норм, які зачіпають не тільки використання бюджетних коштів ЄС, а й національні бюджети, оскільки умовою вступу в ЄС було поширення дії єдиних правил відносно обох рівнів. Кодекс належної практики щодо забезпечення прозорості в бюджетно-податковій сфері МВФ (переглянутий 28 лютого 2001) є одним з прийнятих на міжнародному рівні Стандартів і кодексів, моніторинг яких здійснює Форум по фінансової стабільності. Завдяки цьому він користується широкою міжнародною підтримкою.
3. Оптимальна практика щодо забезпечення прозорості бюджету ОЕСР (оновлена ​​в 2001 р.) була формально схвалена країнами - членами ОЕСР і є загальнодоступним документом про належній практиці щодо забезпечення прозорості бюджету.
4. Лімська декларація про керівні принципи аудиту, схвалена членами Міжнародної організації та вищих органів фінансового аудиту (1977), містить виклад узгоджених принципів щодо проведення незалежного аудиту суспільних фінансів, а також відповідних методів роботи.
5. Керівні принципи здійснення реформи управління суспільними фінансами Співдружності націй (2005) пропонують деякі принципи, які повинні враховуватися при реформуванні системи управління суспільними фінансами, а також містять пропозиції щодо здійснення цих реформ.
6. Керівництво МВФ щодо забезпечення прозорості в бюджетно-податковій сфері (квітень 1999 р.) містить принципи щодо забезпечення прозорості в бюджетно-податковій сфері, а також велика кількість посилань на інші джерела, присвячені двом іншим аспектам ефективного управління суспільними фінансами. Міжнародний валютний фонд також підготував цілий ряд документів, що стосуються ефективної та відповідальної бюджетно-податкової політики (включаючи питання, що виникають у зв'язку з бюджетно-податковим простором для сприяння економічному зростанню), у тому числі питання визначення змісту цієї політики і її реалізації на практиці.
7. Керівництво з управління державними витратами Світового банку (1998), що містить всеосяжні рекомендації щодо більшості аспектів управління суспільними фінансами і реалізації бюджетних реформ у країнах з перехідною і що розвивається. [87]
8. Керівництво ОЕСР (розроблене Р....
