печення виживання та захисту дітей та ін.
II група - Конституція РФ, Цивільний і Сімейний кодекси, федеральні закони Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації (15.02.95), Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів (17.05.95) та ін.
III група - нормативно-правові акти, які розроблені і прийняті в суб'єктах Російської Федерації.
На основі принципів, закріплених в Конституції РФ і міжнародних договорах, в Росії прийнятий ряд інших законодавчих актів, які регулюють державну адресну соціальну допомогу.
Серед нормативних актів, особливе місце займає Федеральний закон РФ Про державну соціальну допомогу raquo ;, який був прийнятий Державною Думою 25 липня 1999 [4]. В даний час діє Федеральний закон РФ «Про державну соціальну допомогу» (в ред. Федеральних законів від 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), від 25.11.2006 № 195-ФЗ, від 18.10.2007 № 230 ФЗ, від 01.03.2008 № 18-ФЗ, від 14.07.2008 № 110-ФЗ, від 22.12.2008 № 269-ФЗ, від 28.04.2009 № 72-ФЗ, від 25.12.2009 № 341-ФЗ, від 08.12.2010 № 345-ФЗ)
Цей закон встановлює правові та організаційні основи надання державної адресної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям або незаможним самотньо проживають громадянам.
Закон Про державну соціальну допомогу закріплює поняття державної адресної соціальної допомоги, її джерела, види і розмір, а також порядок призначення, категорію одержувачів та інші важливі питання.
Цей найважливіший Федеральний закон також виділяє повноваження Російської Федерації в галузі надання адресної соціальної допомоги. У відповідності зі ст. 4 до ведення РФ в галузі надання державної адресної соціальної допомоги відносяться:
прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів з питань встановлення основ правового регулювання в галузі надання громадянам державної адресної соціальної допомоги;
- розробка та реалізація федеральних цільових програм надання державної адресної соціальної допомоги на всій території РФ;
формування федерального бюджету в частині видатків на надання даного виду допомоги;
встановлення видів державної адресної соціальної допомоги, надання яких обов'язково на території РФ.
Відповідно до ст. 14 Федерального закону Про державну соціальну допомогу raquo ;, цей закон набирає чинності з дня встановлення Урядом РФ величини прожиткового мінімуму відповідно до Федеральним законом Про прожитковий мінімум в Російській Федерації raquo ;. На виконання федерального закону «Про державну соціальну допомогу»:
розроблені рекомендації з оцінки рівня нужденності при реалізації адресної соціальної допомоги від 17 березня 2000 № 85-СК;
розроблено програмне забезпечення організації соціальної адресної допомоги (автоматизована система «Адресна соціальна допомога).
Даний закон в існуючому вигляді не може забезпечити вирішення завдання надання державної адресної соціальної допомоги малозабезпеченим. Основною причиною бездіяльності зазначеного закону є те, що він виявився не в змозі забезпечити концентрацію бюджетних ресурсів усіх рівнів на наданні допомоги найбільш знедоленим верствам населення. Закон грунтується на принципі гарантованого прожиткового мінімуму для всього населення країни і передбачає надання адресної соціальної допомоги в розмірі різниці між середнім прибутком і величиною прожиткового мінімуму всім незаможним сім'ям та одиноким громадянам незалежно від причин їх малозабезпеченості, що суперечить ч. 2 ст. 6 цього закону. Крім того, у чинному законі передбачена можливість застосування єдиного механізму оцінки потребу, який грунтується виключно на перевірці і обліку тільки грошових доходів, а не на даних про реальний споживанні громадян. Однак значну частину доходів населення отримує в натуральній формі, яка залишається неврахованої. Закон не передбачає можливості застосування непрямих методів оцінки потребу, які були апробовані в ряді регіонів Російської Федерації і продемонстрували позитивні результати, відповідно до яких багато домогосподарства, офіційні душові доходи яких не перевищують прожиткового мінімуму, не є бідними за показником потенційних споживчих витрат.
Положення закону про розмір наданої державної адресної соціальної допомоги, яка не може перевищувати різницю між фактичним грошовим та/або натуральним доходом сім'ї заявника і сумою встановлених в регіоні прожиткових мінімумів всіх членів сім'ї заявника (ст. 11), в регіонах однозначно інтерпретується як безумовне доведення державної адресної соціальної допомоги до величини прожиткового мінімуму. Внаслідок зазначених недоліків у чинному Законі необгрунтовано розширює...