будови державного органу ґрунтується на спеціалізації функцій управління. У отли чии від лінійного типу, при якому внутрішньоорганізаційні відносини органу вмикають одночасно всі функції, функціональний тип охоплює структурні підрозділи, які спеціалізуються на виконанні окремих функції (або подфункций). Наприклад, Агентство зі стратегічного планування Республіки Казахстан за своєю природою і соціальному призначенню є функціональним органом. Він здійснює розробку державних стратегічних планів, міжвідомчу і міжгалузеву координацію діяльності держорганів при розробки та реалізації цих планів і державних програм. Відповідно, Агентство для реалізації покладених на нього завдань і здійснення своїх функцій має право в установленому законодавством порядку запитувати і отримувати від державних органів, посадових осіб і організацій матеріали з питань, що належать до його компетенції; встановлювати для держорганів форми і терміни звітності з реалізації стратегічних планів і інші повноваження. Усередині Агентства обсяг роботи виконується в порядку поділу праці двома департаментами: один виконує функцію стратегічного планування та контролю, інший займається соціально-економічним аналізом політики держави в цій області, результатів діяльності суб'єктів господарювання, працюючих в стратегічних секторах економіки; та ін.
Перевагами функціонального типу структури державного органу є те, що тут має місце вузька спеціалізація управлінської праці, що дозволяє більш кваліфіковано і якісно забезпечити виконання дорученого ділянки роботи (функції, підфункції, операції); представляється можливим встановити заздалегідь кваліфікаційні вимоги до осіб, претендують на зайняття відповідних державних посад; створюються передумови до скорочення непотрібних проміжних ланок держоргану і встановлення відповідальності за виконання конкретної функції (підфункції, операції); та ін.
У числі недоліків функціонального типу структури можна назвати наступні: вузька спеціалізація працівників не дозволяє використовувати їх у разі потреби на інших ділянках роботи всередині держоргану; одночасна?? одчіненность декільком функціональним керівникам створює передумови для можливих розбіжностей у прийнятті рішень; розмивання відповідальності функціональних ланок за роботу підвідомчих об'єктів в цілому; та ін.
Лінійно-функціональний тип заснований на поєднанні лінійних і функціональних почав побудови державного органу. При даному типі структури представляється можливим забезпечити поєднання різнорідних ланок всередині органу і врахувати позитивні сторони двох попередніх типів організаційних структур. В якості прикладу розглянемо структуру Міністерства праці та соціального захисту населення Республіки Казахстан. Тут маються як галузеві структурні підрозділи (департаменти трудових відносин, соціального розвитку, зайнятості та ін.), Так і функціональні (департамент фінансів та економічного аналізу, управління з організації роботи апарату, юридичне управління, відділ кадрової роботи). Характер зв'язку між ними не однозначний, тому вони з'єднують в одне ціле однорідні і неоднорідні структурні ланки. Відмінності цих ланок і зв'язків між ними обумовлені в кінцевому рахунку різнобічністю функцій управління і механізму їх забезпечення. У структурі Міністерства видно два рівня керівництва (міністр, керівники лінійних і функціональних структурних підрозділів) і, відповідно лінії руху управлінської інформації (керівник органу - керівник структурного ланки - виконавець). Що стосується функціональних підрозділів, то їх зв'язку з лінійними ланками Міністерства є функціональними. Це означає, що інформація, що виходить від них (у вигляді рекомендацій, вказівок тощо), надходить до керівників лінійних підрозділів, а останні доводять її до конкретних виконавців. Усередині галузевих структурних підрозділів відносини між керівником і виконавцями засновані на лінійних зв'язках, тобто керівник зберігає за собою всі владні повноваження по керівництву підлеглими працівниками.
Найважливішою умовою ефективної роботи державного органу є правильне встановлення компетенції лінійних і функціональних структурних підрозділів, з тим щоб виключити можливість втручання в справи один одного. Причому вказівки функціональних служб можуть стосуватися тільки спеціального кола питань, а не всієї їхньої діяльності. Система лінійного підпорядкування структурних підрозділів держоргану з урахуванням характеру та особливостей його компетенції закріплюється у відповідній організаційній схемі. Кожен працівник повинен знати, кому він безпосередньо підпорядкований і хто вправі давати йому вказівки і з яких питань крім свого керівника.
Методи здійснення державної влади
Поняття методів і способів здійснення державної влади займає провідне місце в системі права. Державне (конституційне) право регулює суспільні відносини, ...
