політичних сил, яке призводить до підриву фінансової стійкості цих життєво необхідних для держави галузей.
8.Антімонопольная політика в Росії і за кордоном .
В
8.1.Сістема державного регулювання природних монополій в Росії. Проблема становлення.
Проблема необхідності державного регулювання природних монополій була усвідомлена владою лише до 1994 р., коли зростання цін на вироблену ними продукцію вже зробив істотний вплив на підрив економіки. При цьому реформаторське крило уряду стало приділяти більшу увагу проблемам регулювання природних монополій не стільки в зв'язку з необхідністю зупинити зростання цін у відповідних галузях чи забезпечити використання можливостей цінового механізму для макроекономічної політики, а в першу чергу прагнучи обмежити коло регульованих цін. p> Перший проект Закону В«Про природні монополіїВ» був підготовлений співробітниками Російського центру приватизації за дорученням ГКАП РФ на початку 1994 р. Після цього проект допрацьовувався російськими та зарубіжними експертами і узгоджувався з галузевими міністерствами та компаніями (Мінзв'язку, МПС, Мінтранс, мінатом, Миннац, РАТ В«ГазпромВ», РАТ В«ЄЕС РосіїВ» тощо). Проти проекту виступили багато галузеві міністерства, проте ГКАП і Мінекономіки вдалося подолати їх опір. Вже в серпні уряд направив узгоджений з усіма зацікавленими міністерствами проект Закону до Держдуми.
Перше читання Закону в Держдумі (січень 1995 р.) не викликавши тривалих дискусій. Основні проблеми виникали на парламентських слуханнях та на зустрічах у комітетах Держдуми, де представники галузей знову робили спроби змінити зміст або навіть перешкоджати прийняттю проекту. Обговорювалися численні питання: про правомірність надання органам регулювання права контролювати інвестиційну діяльність компаній; про кордони регулювання - правомірності регулювання видів діяльності, які не відносяться до природним монополіям, але пов'язані з регульованими видами діяльності; про можливості збереження функцій регулювання у галузевих міністерств і т.д.
На початку лютого до Держдуми надійшов лист Президента РФ, в якому пропонувалося призупинити розгляд проекту Закону і поряд з іншими містилося звинувачення в невідповідність проекту програмі подальшої лібералізації економіки. Проте вже в кінці лютого був опублікований Указ Президента N220 В«Про деякі заходи щодо державному регулюванню природних монополій в Російській Федерації В». У ньому уряду наказувалося в місячний термін подати пропозиції про створення Федеральної служби з регулювання природних монополій у паливно-енергетичному комплексі, Федеральної служби з регулювання природних монополій на транспорті, Федеральної служби з регулювання природних монополій у сфері зв'язку. Практично одночасна поява листа президента і його Указу показує, наскільки потужним було лобіювання сил, що володіли протилежними інтересами.
У квітні Держдума ухвалила Зако...
