діяльності закладено глибоке внутрішнє протиріччя з їх сутністю. Згідно п. 1 ст. 2 ГК РФ підприємницької є В«є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими у цьому у встановленому законом порядку В». Тим часом, фактично, витрати і ризики, пов'язані з участю бюджетних установ у цивільному обороті, несе держава: воно не тільки є власником майна цих установ, але і забезпечує їх оборотними засобами. Таким чином, діяльність бюджетних установ з надання послуг на оплатній основі не відповідає визначальним критеріям підприємницької діяльності: вона не провадиться самостійно і на свій ризик. Згідно з принципами цивільного обороту, право на отримання прибутку невіддільне від здійснення витрат і несення ризику збитків. Стосовно ж до бюджетним установам ці два нерозривні елемента правового статусу підприємця розділені між двома суб'єктами: витрати і ризики несе держава, тоді як прибуток отримує бюджетна установа.
Встановлений механізм господарювання бюджетних установ створює умови для диференціації їх фінансового становища. Враховуючи, що метою існування бюджетних установ є виконання соціальних функцій, справедливої основою для диференціації їх фінансового становища є ефективність у наданні соціальних послуг. Проте в даному випадку створюються умови для майнового розшарування в бюджетній мережі безвідносно не тільки до результативності їх основної діяльності, а й до ефективності їх підприємницької діяльності. Адже обсяги позабюджетних доходів бюджетних установ залежать не стільки від зусиль їх адміністрації, скільки від їх місця розташування, розмірів та ринкової вартості займаних площ, обсягу спрямованих в них у радянський період капіталовкладень, раніше придбаної репутації і пр. У результаті одні установи існують виключно або переважно за рахунок бюджетного фінансування та відчувають гостру нестачу коштів, що часто призводить до неможливості нормального здійснення ними їх основних функцій. p> Для інших обсяг позабюджетних коштів зіставимо або навіть перевершує обсяг кошторисного фінансування. Але, незважаючи на істотні відмінності в положенні зазначених двох категорій бюджетних установ, підходи до їх кошторисній фінансуванню однакові [12]. p> Необхідність виділення бюджетних асигнувань на утримання державних установ, які цілком пристосовані до існування в ринкових умовах, позбавляє державу можливості підвищити (хоча б до рівня покриття необхідних витрат) обсяги фінансування тих установ, які за родом або умовам своїй діяльності не здатні існувати поза рамками державного сектора.
В умовах розвитку ринкових відносин і скорочення державного фінансування бюджетні установи змушені вести пошук додаткових джерел доходів. Останні поділяються на підгрупи:
цільові кошти і безоплатні надходження;
кошти, що надійшли в тимчасове розпорядження установи;
к...
