ріальні конфлікти, які практично неможливо вирішити без участі третьої сторони, готової виступити в ролі справедливого і неупередженого арбітра.
Достатній для виникнення конфлікту потенціал може накопичитися і в регіоні Центральної Азії. Причиною тому служать такі класичні фактори, як бідність і соціальні проблеми регіону, наркотрафік, релігійний екстремізм, прикордонний контроль, зростання озброєння і зниження рівня довіри між сусідніми державами. Слід зазначити, що даний перелік проблем входить до числа найбільш актуальних питань, якими займається ОБСЄ.
У цьому зв'язку в період головування Казахстану в ОБСЄ важливо приділити підвищену увагу питанням вирішення регіональних конфліктів з метою забезпечення стабільності та миру на євразійському просторі.
За роки своєї діяльності ОБСЄ накопичила величезний досвід у протидії конфліктним ситуаціям. Саме ця сфера діяльності Організації з'явилася однією з ключових з самого початку її існування. Проблема запобігання конфліктам стала центральною в заключному Гельсінському акті 1975 року, в результаті якого була створена діалогова майданчик НБСЄ.
У 1994 р в ході Будапештського саміту ОБСЄ була визнана в якості головного інструмента з раннього попередження, запобігання і, нарешті, врегулювання конфліктів. Характерною рисою діяльності Організації у даній сфері з'явився гнучкий і динамічний підхід. З метою затвердити дану роль ОБСЄ в рамках Організації були створені нові механізми, процедури та політичні інструменти.
На сучасному етапі метою ОБСЄ в рамках активності щодо запобігання конфліктів є просування прозорості та довіри між державами-учасницями шляхом регулярного обміну військовою інформацією і побудови діалогу. Проводячи різні ініціативи, тренінгові проекти та семінари, ОБСЄ прагне розсіяти вкорінене недовіру конфліктних сторін і відновити діалог у дусі співпраці.
Основними стадіями діяльності ОБСЄ в рамках попередження та вирішення конфліктів є наступні:
раннє попередження конфліктів;
створення переговорної бази для успішного вирішення конфліктів;
постконфліктна реабілітація.
Слід зазначити, що особлива роль в ОБСЄ відводиться саме раннього попередження та запобігання виникнення конфліктних ситуацій. Так, з початком інституціоналізації ОБСЄ акцент Організації у вирішенні конфліктів був зміщений з механізмів, що регулюють вже існуючі конфлікти (в основному у військових і політичних питаннях), до усунення факторів, що сприяють виникненню конфліктів у перспективі. Подібна зміна акцентів у діяльності ОБСЄ дозволила Організації більш гнучко і ефективно відповідати на існуючі проблеми. У той же час були створені інструменти «другого покоління» [19, с. 3], до яких відносяться Верховний комісар у справах національних меншин, а також довгострокові місії.
Пост Верховного комісара у справах національних меншин був заснований в 1992 р з метою проведення моніторингу та усунення етнічних протиріч у зоні відповідальності ОБСЄ, які можуть загрожувати миру, стабільності і дружнім відносинам між державами - учасницями Організації. Мандат Верховного комісара характеризує його як «інструмент попередження конфліктів по можливості на самому ранньому етапі». Тим самим завдання Верховного комісара полягає в тому, щоб забезпечувати «раннє попередження» і у відповідних випадках вживати термінових дії на самому ранньому етапі відносно «пов'язаних з проблемами національних меншин напружених ситуацій, які ще не вийшли зі стадії раннього попередження, але потенційно здатні, на думку Верховного комісара, перерости в конфлікт у регіоні ОБСЄ »[20, с. 4]. На практиці діяльність Верховного комісара зводиться до надання письмових рекомендацій урядам, а також до пропозицій здійснювати проекти по вирішенню актуальних для місцевих меншин проблем і з надання державам-учасницям допомоги у виконанні його рекомендацій. У число подібних проектів входить організація мереж моніторингу, кадрова підтримка педагогічних навчальних закладів, правова допомога в розвитку суспільних інститутів та ін.
Важливим структурним підрозділом в ОБСЄ, відповідальним за вирішення конфліктів, є Центр із запобігання конфліктам Секретаріату організації. ЦПК служить опорою Організації в області раннього попередження, запобігання конфліктам врегулювання криз і постконфліктного відновлення. Поряд з Верховним комісаром ЦПК сприяє побудові політичного діалогу між державами-учасницями, проте використовує інші методи. Одним із способів досягнення даної мети є підвищення прозорості військової діяльності країн - учасниць ОБСЄ. Так, щорічно Центр проводить 16 обмінів інформацією між країнами з питань військово-политической діяльності, у тому числі що стосуються наявних запасів основних видів військової техніки,...
