особливій значущості їх предмета для суспільства, широкої поширеності таких посягань, зв'язку їх з іншими злочинами, скоєнні їх організованими групами і злочинними співтовариствами, що переслідують в якості своєї мети незаконне заволодіння і подальший збут культурних цінностей. Однак головним чином суспільна небезпека розглянутих посягань полягає в неоціненною і непоправної втрати національної культурної спадщини, а також у величезному моральному і матеріальному збитку для Росії.
За останні десятиліття проблема незаконної торгівлі культурними цінностями набула тотального характеру. Щодня зникають непоправні культурні цінності багатьох країн і з'являються на міжнародному ринку творів мистецтва, де вони неофіційно або цілком легально продаються, а відповідні державні органи абсолютно безпорадні і не можуть перешкодити цьому. Торгівля культурною спадщиною досягла масштабів, порівнянних лише з незаконною міжнародною торгівлею наркотиками. Незаконна торгівля зачіпає всі країни світу, але більше всіх страждають ті, які не в змозі себе захистити.
Сьогодні, коли національні святині перетворюються на товар, кримінальний інтерес до скарбів національної культури буде все більше зростатиме. Розвитку ринку збуту і каналів незаконного вивезення викрадених творів мистецтва та антикваріату значною мірою сприяє розширення міжнародних контактів, «прозорість» кордонів Росії, створення численних спільних підприємств з зарубіжними фірмами, збільшення числа наших співвітчизників, які виїжджають за кордон на постійне місце проживання.
Створення ефективної державної системи збереження культурної та історичної спадщини нашої країни є тому однією з найважливіших завдань правоохоронних органів Росії. У цій роботі активну участь бере Федеральна митна служба.
Поняття «культурна спадщина» сутнісно можна вважати тотожним поняттю «культурні цінності». У цьому сходяться вчені та фахівці світу, це враховується і визначається правовими документами як усередині Росії, так і за кордоном. Важливо відзначити, що в 1964 році ЮНЕСКО рекомендував розділити поняття рухомих і нерухомих культурних цінностей, з тим щоб спростити законодавчий порядок переміщення культурних цінностей за межі країн- «господарів». Ще одне важливе зауваження - в праві та юридичній науці культурними цінностями визнаються лише матеріальні цінності культури - речі, майно. Духовні цінності регулюються в іншому плані - як твори мистецтва або літератури, науки або техніки. Законодавством Росії передбачено, що ряд культурних цінностей взагалі не підлягає вивезенню з країни.
Створюючи на початку XVII століття митну службу, Петро I подбав і про охорону культурних цінностей Росії, видавши «Указ про охорону археологічних знахідок і їх передачі в Кунсткамеру» і «Указ про збереження потішного флоту». Згодом, практично аж до 1917 року, загальнодержавні акти з охорони культурного надбання країни не брались - у держави були більш пріоритетні турботи. Тільки стаття 91 «Статуту будівельного» зобов'язувала отримувати дозвіл на перебудову, ремонт та знесення будівель, зведених до XVIII століття і більш пізніх споруд, особливо відрізняються своїми художніми достоїнствами. У Європі ж до цього часу вже з'явилися перші нормативно-правові акти з охорони національних культурних цінностей. Тільки на початку ХХ століття найбільш освічені люди звернули увагу держави на те, що Росії необхідний закон про охорону минувшини. Але до жовтня 1917 року ні документа з охорони культурно-історичної спадщини, ні спеціальної державної служби, що здійснює його на практиці, в Росії не з'явилося.
У соціалістичній Росії заходи щодо розвитку правових основ охорони культурних цінностей були прийняті відразу, в 1918 році. Проте потім, до початку 1970-х років, нормативна база правової охорони культурних цінностей в СРСР не оновлювалася, особливої ??уваги до схоронності культурної спадщини держави не відзначалося. Митна статистика не велася, оскільки збереження культурної спадщини не було пріоритетним завданням митниці в радянський час.
В даний час основними законодавчими документами з охорони культурної спадщини в РФ є:
Закон РФ номер 4804-1 від 15 квітня 1993 року «Про вивезення і ввезення культурних цінностей»;
Цивільний кодекс РФ;
Митний кодекс РФ;
Кримінальний кодекс РФ;
Положення про Федеральної службі з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини (Росохранкультуре), затверджене постановою Уряду РФ від 17 червня 2004 року.
У результаті аналізу діяльності митних органів по збереженню культурної спадщини, виявлено основні проблеми, об'єднані нами в три блоки, та запропоновано шляхи вирішення цих проблем:
