нденція зниження ролі малоефективною Боярської думи в управлінні державою. У 1699 році за царя була організована Ближня канцелярія, або Консиліум (Рада) міністрів, що складався з 8 довірених осіб, які керували окремими наказами. Це був прообраз майбутнього Урядового Сенату, сформованого 22 лютого 1711. Останні згадки про Боярської думи відносяться до 1704 В Консилия був встановлений певний режим роботи: кожен міністр мав особливі повноваження, з'являються звітність та протоколи засідань. У 1711 р. замість Боярської думи і що підміняла її Консилия був заснований Сенат.
Створений Петром для поточного управління державою на час відсутності царя (в той час цар вирушав у Прутський похід), Сенат, у складі 9 осіб (президентів колегій), поступово перетворився з тимчасового на постійно діючу вище урядове установа , що було закріплено Указом 1722. Він контролював правосуддя, відав торгівлею, зборами та витратами держави, спостерігав за справністю відбування дворянами військової повинності, йому були передані функції Разрядного і Посольського наказів.
Рішення в Сенаті приймалися колегіально, на загальних зборах і підкріплювалися підписами всіх членів вищого державного органу. Якщо один з 9 сенаторів відмовиться підписати рішення, то рішення вважалося недійсним. Таким чином Петро I делегував частину своїх повноважень Сенату, але в той же час поклав на його членів персональну відповідальність.
Одночасно з Сенатом з'явилася посада фіскалів. Обов'язок обер-фіскала при Сенаті і фіскалів в провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ: виявляли випадки порушення указів і зловживань і доносили Сенату і царю. З 1715 роки за роботою Сенату стежив генерал-ревізор, з 1718 перейменований в обер-секретаря. З 1722 року контроль над Сенатом здійснюють генерал-прокурор і обер-прокурор, яким підпорядковувалися прокурори всіх інших установ. Ніяке рішення Сенату не мало сили без згоди і підписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор і його заступник обер-прокурор підпорядковувалися безпосередньо государю.
Сенат як уряд міг приймати рішення, але для їх виконання потрібний адміністративний апарат. У 1717-1721 роках була проведена реформа виконавчих органів управління, в результаті якої паралельно системі наказів з їх розпливчастими функціями були створені по шведському зразку 12 колегій - попередники майбутніх міністерств. На відміну від наказів функції і сфери діяльності кожної колегії були строго розмежовані, а відносини в самій колегії будувалися на принципі колегіальності рішень. Були введені:
Колегія чужоземних (іноземних) справ.
Військова колегія - комплектування, озброєння, спорядження і навчання сухопутної армії.
Адміралтейства-колегія - військово-морські справи, флот.
Вотчина колегія - замінила Помісний наказ.
Камер-колегія - збір доходів держави.
Штатс-контор-колегія - відала витратами держави,
Ревізійної-колегія - контроль збору та витрачання казенних коштів.
Комерц-колегія - питання судноплавства, митниці та зовнішньої торгівлі.
Берг-колегія - гірничо-металургійне справу.
Мануфактур-колегія - легка промисловість.
Юстиц-колегія - відала питання...
