и зійшлися на тому, що пост президента майбутнього оновленого Союзу займають Горбачов.
Серпень М.С. Горбачов виступив по телебаченню зі зверненням до населення і оголосив, що Союзний договір «відкритий до підписання». Він запевняв, що «війна законів» буде закінчена, союзна державність буде збережена.
Серпень текст договору відправили в республіки. У Верховна Рада РРФСР текст надійшов 10 серпня, а на 20 серпня було призначене підписання, після якого договір набирав силу. Ретельно відпрацьований протокол підписання договору виключав участь і союзного, і республіканських парламентів, ні слухання, ні голосування в парламенті не передбачалися, [6].
У договорі була стаття про створення Союзу Суверенних Республік - суверенної федеративного демократичної держави як правонаступника СРСР. Нова абревіатура (РСР) принципово змінювала характер майбутнього Союзу. Учасниками договору ставали держави, що володіють всією повнотою суверенної політичної влади, [1].
До повноважень нового Союзу ставилися зовнішня політика, забезпечення державної безпеки, захист суверенітету Союзу та його суб'єктів, зовнішньоекономічна діяльність. Для виконання цих функцій передбачалося формувати союзний бюджет. Передбачалася наступна структура влади: глава держави - президент, що володіє вищою виконавчо-розпорядчої владою і обирається на загальних виборах, і двопалатний Верховна Рада, одна палата якого - Рада Союзу - обирається безпосередньо населенням, а інша - Рада Республік - формується вищими органами влади республік. З'їзд народних депутатів не передбачався. Повинні були бути сформовані Кабінет міністрів, Конституційний суд, прокуратура. На основі Союзного договору належало виробити і нову Конституцію РСР.
Проект Союзного договору був компромісним і тому вкрай суперечливим. Наприклад, Союз створювався за «принципом матрьошки», так як включав в себе «держави безпосередньо» або в «складі інших держав», при цьому говорилося, що вони «мають рівні права і несуть рівні обов'язки», [3]. Конструкцію, в якій ціле зрівнюється з частинами, вкрай нестійка. Автономна республіка отримувала право виходу зі складу Союзу, але могла при цьому залишатися в складі союзної республіки; її громадяни були б громадянами Союзу, але не обов'язково союзної республіки. Не було вирішено питання про процедуру вирішення протиріч між союзними законами і законами автономних республік. Міждержавний характер набували адміністративні кордони між республіками. Ці та багато інших протиріччя проекту відкривали шлях до розвалу союзних республік.
Досить збалансовано була розлучена компетенція Союзу і вхідних в нього держав у сфері оборони, безпеки, правоохоронних органів, зовнішньої політики, грошової емісії. Однак спірними залишалися питання: які союзні міністерства повинні залишитися, якою має бути податкова система?
Проект критикували і демократи, і консерватори. Демократи, як і національні еліти республік, вважали, що такий договір відроджував імперські традиції і ущемляв національний суверенітет. Консерватори, навпаки, бачили в ньому загрозу для збереження цілісності Союзу, оцінювали його як «трамплін» для виходу зі складу СРСР більшості союзних республік. Вони пропонували переглянути цей документ на Верховній Раді, а потім З'їзді народних депутатів.
Відсутність згоди в суспільстві з приводу проекту Союзного договору визначило перебіг історії. Поставити свої підписи під цим документом погоджувалися лідери лише семи республік. Від будь-яких переговорів з цього приводу відмовилися держави Балтії. Настільки ж категорично про свою незалежність заявила Грузія. Відцентрові тенденції були сильні в Азербайджані та Молдові. Україна чекала референдуму. Активно підтримували ідею «оновленого Союзу» республіки Середньої Азії, які розраховували на збереження традиційних фінансових вливань з Росії. Союзне керівництво планувало підписати договір 20 серпня 1991.
Погодившись підписати Союзний договір, Б.Н. Єльцин мучився сумнівами: чи не стане цей документ пасткою для Росії? Виступаючи на «Радіо Росії» 10 серпня 1991 року, глава російської держави заявив, що після підписання договору влади союзних відомств прийде кінець, що ми, росіяни, негайно відмовимося від послуг союзних міністерств, всі підприємства перейдуть під юрисдикцію Росії. 16 серпня «Российская газета» опублікувала заяву координаційної ради руху «Демократична Росія», в якому звучало застереження від підписання цього договору, [1].
Таким чином, підписання Союзного договору опинилося в епіцентрі протиборства між головними політичними силами. Залежно від того, хто переможе, повинні були скластися особисті долі політиків союзного і республіканського рівнів. Втім, після майже двох десятків років стало очевидним, що підписання договору навряд чи мо...
