изначаються ідеї, цілі, економічні механізми і стратегія митної справи. На другому, організаційному - створюються і функціонують правові та організаційно-технологічні методи і засоби, здійснюється практична реалізація митного регулювання та контролю.
З позиції системного підходу, митна справа можна представити як відкриту цілісну систему, яка структурно і функціонально розкривається через наступні компоненти (рис. 1.2): митна політика - ідеологічний аспект; умови і порядок митного регулювання та контролю - функціонально-технологічний аспект; федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи (Федеральна митна служба) - інституційний та організаційний аспекти.
У даній конструкції всі компоненти знаходяться у взаємозв'язках один з одним і складають органічно цілісну сукупність різнорівневих елементів, звану митною справою. Залежно від цілей управління та прийняття управлінських рішень будь-який з компонентів митної справи, і митна справа в цілому, можуть бути представлені митною системою.
lt; # justify gt; Надалі будемо також вважати, що функція митного регулювання розкривається в процесі митної діяльності. При цьому митна система, здійснюючи митне регулювання і контроль, реалізує конкретні митні процедури та митні операції. Наприклад, процедури митного оформлення, процедури обчислення, контролю та стягнення митних платежів, процедури митного контролю та ін.
lt; # justify gt; Рис. 1.2. Подання митної справи у вигляді ієрархії митних систем
Митна справа являє собою досить складний об'єкт для управління.
. 2 Історія розвитку технологій адміністрування
Російська Федерація цілеспрямовано йде по шляху інтеграції у світове економічне співтовариство, удосконалюючи своє національне митне законодавство. Саме тому, змінюючи один одного, з 1993 року вдосконалюється митне законодавство. Так, Митний кодекс Російської Федерації 1993 року давав необмежені можливості митним органам здійснювати митне адміністрування зовнішньоторговельної діяльності в Російській Федерації, що й призвело до необхідності перегляду й вдосконаленню застосовуваних форм і методів митного адміністрування. Це, насамперед, було пов'язано зі створенням умов для прискорення переміщення товарів через митний кордон і зниження адміністративного тиску на бізнес з боку митних органів. Приведення у відповідність норм національного митного законодавства до норм міжнародного митного законодавства було не тільки необхідністю, але й вимогою міжнародного економічного співтовариства, що застосовує загальноприйняті у світовій практиці стандарти державами-членами Світової організації торгівлі. Практично редакція Митного кодексу Російської Федерації 2003 повністю відповідала такого роду вимогам, проте, розширення митного простору в межах трьох держав Росії, Білорусії і Казахстану, освіта Митного союзу зажадало уніфікувати митне законодавство шляхом встановлення правил і норм, вимогам міжнародного митного права. Таким чином, прийнята Рішенням Міждержавної Ради Євразійського економічного співтовариства нова редакція Митного кодексу Митного союзу, закріпила міжнародні принципи митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, а що містяться в статтях відсильні норми на нормативні акти держав-членів Митного союзу дали можливість скорегувати національне митне законодавство. В результаті, з метою вдосконалення державного управління у сфері митної справи, забезпечення економічної безпеки Російської Федерації, створення умов для розвитку зовнішньоекономічної та зовнішньоторговельної діяльності, забезпечення дотримання прав і законних інтересів осіб, які переміщують товари через митний кордон Митного союзу і Російської Федерації, був прийнятий Федеральний закон від 27.11.2010 р № 311 «Про митне регулювання в Російській Федерації».
На митні органи законодавцем покладено основні обов'язки з митного адміністрування митної справи в Російській Федерації. Для цього митним законодавством безпосереднє управління митною справою покладено на митні органи Російської Федерації, які становлять єдину систему забезпечення виконання положень митного законодавства в Російській Федерації. Образно кажучи, система являє собою піраміду вертикальної підпорядкованості нижчестоящих митних органів вищестоящим, а також їх горизонтальним зв'язкам для цілей виконання контрольних функцій. Так, на чолі знаходиться ФТС Росії, федеральний орган виконавчої влади, до функцій якого входить організація митної справи. Дана урядова структура включає в себе структурні підрозділи, які за своїми напрямками здійснюють організацію митного оформлення та митного контролю. У структуру ФТС Росії входять такі підрозділи, як головні управління та управління. Правотворческая діяльність полягає в тому, що на основі положень чинного митного законодавства, створюва...
