. 1 Правове зміст конституційного права на проведення зборів, мітингів, демонстрацій, ходів, пікетувань
Перетворення в політичній системі російського суспільства в останнє десятиліття різними способами дозволили наповнити суспільні відносини новим реальним змістом у вигляді різних, в більшості своїй якісно позитивних, інститутів сучасної демократії. Це, насамперед, стосується передачі всієї повноти влади його єдиному носієві - багатонаціональному російському народу. Крім того, отримали розвиток та інші інститути демократії, супутні властеобразующий, одному з яких - праву громадян Росії на проведення зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування (далі по тексту узагальнено право на публічні заходи ) присвячено даний дослідження.
При цьому основна увага хотілося б приділити розкриттю правового змісту даного права, оскільки сьогодні, саме, від розуміння правової суті цього політико-правового явища громадянами Росії та їх представниками - депутатами, представницькими та іншими посадовими особами, можливо:
по-перше, наповнити його цивілізованим в рамках світових стандартів правовим змістом;
по-друге, забезпечити реальний механізм його реалізації перерахованими вище суб'єктами.
Отже, розглянемо правову базу, яка регламентує право громадян Росії на здійснення публічних заходів. Дане право є конституційним, основа його юридичного змісту сьогодні первинно закріплена в статті 31 Конституції Російської Федерації 1993 р Включення в текст Основного закону відповідної норми було цілком закономірно, оскільки трохи раніше законодавцем на різних рівнях були зроблені спроби прямого правового регулювання цього права на території Російської Федерації (Указ Президії Верховної Ради СРСР про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР від 28 липня 1988 (далі Указ від 28 липня 1988), Декларація прав і свобод людини і громадянина від 22 листопада 1991 р, Указ Президента РФ N 524 про порядок організації і проведення мітингів, вуличних походів, демонстрацій і пікетування від 25 травня 1992 (далі Указ N 524). Ухвалення вищеназваних документів по суті було викликано тільки тим, що в умовах перебудови raquo ; маніфестації, що проводяться з ініціативи громадян, набули масового характеру та виконкоми місцевих Рад Свердловська, Ленінграда, Москви та інших міст і областей поспішили прийняти тимчасові правила організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, в основі яких закріпили дозвільний порядок реалізації цієї суб'єктивної свободи, тим самим виникло протиріччя між нормою Конституції і положеннями зазначених актів, яке законодавець спробував зняти спочатку на Союзній (Указ від 28 липня 1988), а потім на російському (Указ N 524 та інші) рівні.
Аналіз зазначених актів веде до висновку, що, по суті, правове регулювання права на публічні заходи здійснюється тільки Указом від 28 липня 1988 року, в якості норми Указу N 524 містять тільки посилання. Як зазначено в постанові N 524, щоб гарантувати право громадян на проведення публічних заходів, які ми повинні виходити з положень декларації прав і свобод людини і громадянина на праві громадян збиратися вільно і без зброї, проводити мітинги, вуличні ходи, демонстрації та пікети за умови попереднього повідомлення влади.
Відповідно до декларації здійснення цього права не повинно порушувати прав і свобод інших осіб забороняється використання цього права для насильницької зміни конституційного ладу, розпалювання расової, етнічної, класової чи релігійної ненависті, пропаганди насильства та війни. Таким чином, було встановлено, що до прийняття відповідного закону слід керуватися Указом від 28 липня 1988
Застосовні норми Союзної законодавства стисло зводяться до наступного:
про зустріч, демонстрації, вуличного походу або демонстрації (діяльності) - заява Виконавчого органу; твердження може ставитися не досягли вісімнадцятирічного віку, уповноважених трудових колективів, установ, кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності та окремих груп громадян;
заявка подається у письмовій формі не пізніше, ніж за десять днів до наміченої дати проведення заходу. У заяві зазначаються мета, форма, місце або маршрут, час початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених, організатори, місце проживання, роботи, навчання, Дата подачі заявки;
виконавчий орган розглядає заяву і повідомляє про своє рішення не пізніше, ніж за п'ять днів до часу проведення заходу. Він має право запропонувати заяву, в інший час і місце. Рішення може бути оскаржено у вищестоящий виконавчий і адміністративний орган. Виконавчий орган забезпечує необх...
