питання, що мають важливе значення для зовнішньополітичної діяльності держави (у тому числі питання закріплення символіки держави).
Особливий порядок прийняття і зміни Конституції.
Юридичні властивості Конституції РФ, тобто характерні ознаки, що визначають якісну своєрідність цього документа:
. виступає в якості основного закону держави;
. має найвищу юридичну силу (юридична верховенство);
. є основою всієї правової системи країни;
. стабільність.
Особливий, ускладнений порядок перегляду Конституції Російської Федерації і прийняття конституційних поправок, жорсткість Конституції забезпечує стабільність Конституції. Конституційні норми не можуть бути змінені довільно, вони можуть бути змінені тільки в рамках юридичних процедур, передбачених главою 9 Конституції Російської Федерації. Стабільність Конституції, у свою чергу покликана забезпечити стабільність держави, стабільність права і стабільність громадянського суспільства. Конституція не повинна бути знаряддям політичної боротьби, не повинна постійно змінюватися залежно від політичної кон'юнктури. У 1994-99 роках Президент Російської Федерації Б.М. Єльцин виступав проти конституційних поправок, його політичні супротивники наполягали на внесенні суттєвих поправок до Конституції, перерозподіл повноважень між Президентом, Федеральними Зборами та Урядом і навіть на перегляді Конституції, проте за нинішньої жорсткої Конституції внесення конституційних поправок можливе лише за згодою всіх основних політичних сил.
Стабільність Конституції РФ це незмінність основних положень конституції при незмінних соціально-політичних умовах даного общества.С. к. є одним з головних умов стабільності конституційного ладу, стійкості всієї системи і організації державної влади, її передбачуваності, а також стійкості всієї правової сістеми.С. к. визначається соціально-політичними та економічними факторами (стабільністю регульованих конституцією відносин, стабільністю політичної та соціальної ситуації та ін.) і забезпечується дією спеціальних юридичних механізмів, зокрема існуючим порядком зміни і перегляду конституції. Залежно від того, який порядок зміни і перегляду основного закону, всі конституції поділяються на дві групи:
) гнучкі, порядок зміни яких є аналогічним порядку зміни звичайних законів;
) жорсткі, порядок зміни яких істотно ускладнений порівняно із звичайними законами. До числа жорстких відноситься і російська Конституція. З часу її прийняття жодна з її конституційних положень не змінювалося і не доповнювалося.
Конституція як основний закон - акт довготривалої дії, юридичним властивістю якого є стабільність, тобто стійкість його змісту. Стабільність Конституції - найважливіша умова стійкості режиму законності, організації та здійснення державної влади, відносин між особистістю, суспільством і державою. Проте стабільність Конституції не означає її абсолютної незмінності. Суспільні відносини, що складали в момент прийняття Конституції предмет її регулювання, розвиваються, змінюються соціальні, економічні та політичні умови, в яких вона діє. Все це вимагає періодичного приведення конституційних приписів у відповідність зі змінами. Коли такі зміни зачіпають основи конституційного ладу, може виникнути потреба заміни чинної Конституції нової. В іншому випадку Конституція ризикує перетворитися на історичний документ, що втратив нормативний характер і має мало спільного з реальною дійсністю. Разом з тим Конституція не може перекроюватися на догоду кон'юнктурним, миттєвим інтересам змінюваних при владі політичних груп. Частковий або повний перегляд чинної Конституції може бути виправданий тільки в тому випадку, якщо зміни суспільних відносин, що становлять її зміст, носять дійсно істотний характер. Інакше Конституція втрачає свою стабільність, як це сталося з Конституцією Російської Федерації 1978 року, в яку за період 1991-1993 рр. було внесено більше 300 поправок.
Юридичної гарантією стабільності Конституції є особливий порядок її перегляду, покликаний забезпечити як статичність, так і динамізм основного закону. Ці положення посилили жорсткість основного закону країни, значно ускладнили процедуру його часткового або повного перегляду, внісши в неї ряд принципово нових моментів. До них відносяться:
по-перше, обумовленість цієї процедури ієрархією конституційних норм, що розрізняються за своєю значимістю;
по-друге, приведення цієї процедури у повну відповідність з принципом федералізму, що закріплюється статтями 1 і 5 Конституції;
по-третє, обмеження установчої влади парламенту і утворення нового органу - Конституційного Зборів, до виключної компетенції ...
