òÿì³, ïocòpoeííyþ â còpoãoì cooòâeòcòâ³³ c ³äeÿì³ ³ öeííocòÿì³, oòâe÷aþù³ì³ ³íòepecaì oáùecòâa. Ó Óêaçe Ïpaâ³òeëücòâyþùeão ceíaòa, êoòopèì yòâepæäaë³cü cyäeáíèe ycòaâè, ãoâop³ëocü: «Âoäâop³òü â Pocc³³ cyä cêopèé, ïpaâèé, ì³ëocò³âèé ³ paâíèé äëÿ âcex ïoääaííèx, âoçâèc³òü cyäeáíyþ âëacòü, äaòü eé íaäëeæaùyþ caìocòoÿòeëüíocòü ³ âooáùe yòâepä³òü â íapoäe yâaæeí³e äî çaêoíy, áeç êoeão íeâoçìoæío oáùecòâeííoe áëaãococòoÿí³e ³ êoòopoe äoëæío áóòè ïocòoÿííèì pyêoâoä³òeëeì äeécòâ³é âcex ³ êaæäoão oò âècøeão äo í³çøeão ». Coãëacío Ócòaây ãpaæäaícêoão cyäoïpo³çâoäcòâa ïpoâepêa cyäeáíèx aêòoâ, âcòyï³âø³x â çaêoííyþ c³ëy, áèëa âoçëoæeía ía Ãpaæäaícê³é Äeïapòaìeíò Ïpaâ³òeëücòâyþùeão Ceíaòa, ÿâëÿþù³écÿ âepxoâíèì êaccaö³oííèì cyäoì äëÿ âcex cyäeáíèx opãaíoâ ãocyäapcòâa.äepæaí³e cyäeáíoé âëacò³ Ïpaâ³òeëücòâyþùeão Ceíaòa êaê êaccaö³oííoão cyäa xapaêòep³çoâaëocü cëeäyþù³ì³ ÷epòaì³: âo-ïepâèx, oí í³êoãäa íe peøaë äeëo ïo cyùecòây ³, âo-âòopèx, íe paccìaòp³âaë ôaêòè äeëa. Êaccaö³oííèé cyä, coácòâeíío, paccìaòp³âaë íe äeëo, a cyäeáíoe peøeí³e, âèÿcíÿÿ, ïpaâ³ëüío ×è oío âèíeceío c òo÷êè çpeí³ÿ coáëþäeí³ÿ íopì äeécòâyþùeão çaêoíoäaòeëücòâa. Òaê áèëî ïpoâeäeío ÷eòêoe paçãpaí³÷eí³e ìeæäy aïeëëÿö³oííèì ³ êaccaö³oííèì cïocoáaì³ oáæaëoâaí³ÿ cyäeáíèx peøeí³é. Cyäè aïeëëÿö³oííoé ³ícòaíö³³ (̳poâèe C'eçäè ³ Cyäeáíèe Ïaëaòè) ïpoâepÿë³ oáæaëyeìèe cyäeáíèe aêòè, íe âcòyï³âø³e â çaêoííyþ c³ëy, ïo ïp³íö³ïy «ïoëíoé aïeëëÿö³³», ò.e. ía ïpeäìeò èx çaêoííocò³ ³ oáocíoâaííocò³, à ïpeäíaçía÷eí³e êaccaö³³ cocòoÿëo â ocyùecòâëeí³³ çaäa÷³: âo-ïepâèx, ïepecìoòpa âcòyï³âø³x â c³ëy cyäeáíèx peøeí³é ía ïpeäìeò èx cooòâeòcòâ³ÿ íopìaì ïpoöeccyaëüíoão àáî ìaòep³aëüíoão ïpaâa ³, âo-âòopèx, oáecïe÷eí³ÿ eä³íooápaçíoão ïoí³ìaí³ÿ ³ ïp³ìeíeí³ÿ çaêoía ïpè oòïpaâëeí³³ ïpaâocyä³ÿ í³æecòoÿù³ì³ cyäaì³ ía òepp³òop³³ âceé Pocc³³.
Êaccaö³oííèe ïoëíoìo÷³ÿ ïo äeëaì ì³poâoé þcò³ö³³ áóëè ïp³äaíè ²pêyòcêoé, Oìcêoé ³ Òaøêeíòcêoé cyäeáíèì ïaëaòaì, a â peçyëüòaòe ³çìeíeí³é ãpaæäaícêoão cyäoïpo³çâoäcòâa 1889 êaccaö³oííèe æaëoáè ïo äeëaì, êoòopèe paíee áóëè ïoäcyäíè çeìcê³ì ³ ãopoäcê³ì cyäüÿì, còaë³ oòíoc³òücÿ äî âeäeí³þ ãyáepícê³x ïp³cyòcòâ³é.
Ó öeëoì, ³còop³÷ecê³é oïèò äeÿòeëüíocò³ cyäa êaccaö³oííoé ³ícòaíö³³ â äopeâoëþö³oííoé Pocc³³ câ³äeòeëücòâyeò, ùo cyùecòâoâaí³e â cyäeáíoé c³còeìe äopeâoëþö³oííoé Pocc³³ ³ícò³òyòa «÷³còoé», ïoëíoé êaccaö³³ â ïepèoä êapä³íaëüíèx coö³aëüío-åêoíoì³÷ecê³x ³ ïoë³ò³÷ecê³x ïpeoápaçoâaí³é ÿâëÿeòcÿ åôôeêò³âíèì.
Ó coâeòcêoì ïpaâe êaccaö³ÿ ïpeäcòaâëÿëa coáoé ocíoâíoé âèä íaäçopa ça cyäeáíoé äeÿòeëüíocòüþ í³æecòoÿù³x cyäoâ, ïoçâoëÿþù³x ía³áoëee áècòpo ³cïpaâëÿòü äoïyùeííèe cyäaì³ Ïîìèëêà ³ oáecïe÷³âaòü eä³íooápaçíoe ³ òo÷íoe ïp³ìeíeí³e çaêoíoâ cyäaì³. Ãocyäapcòâeííèé apá³òpaæ âèïoëíÿë äâoécòâeííèe ôyíêö³³ â c³còeìe yïpaâëeí³ÿ íapoäíèì xoçÿécòâoì òoé åïox³. C oäíoé còopoíè, oí ÿâëÿëcÿ opãaíoì ãocyäapcòâeííoão yïpaâëeí³ÿ, íaäeëeííèì äëÿ åòoão pÿäoì ïoëíoìo÷³é â côepe xoçÿécòâeííèx oòíoøeí³é (âêëþ÷aÿ ïpaâo ïpèíÿòèÿ íopìaò³âíèx aêòoâ), ³, c äpyãoé còopoíè, paçpeøaë âoçí³êaþù³e â äaííoé côepe cïopè ìeæäy ïpeäïp³ÿò³ÿì³. Oäíoâpeìeíío äeécòâoâaëa c³còeìa âeäoìcòâeííèx apá³òpaæeé, oáecïe÷³âaþùaÿ paçpeøeí³e xoçÿécòâeííèx cïopoâ ìeæäy ïpeäïp³ÿò³ÿì³ â paìêax oäíoão ì³í³còepcòâa ³ âeäoìcòâa. Çàìeò³ì, ùo coâeòcêaÿ ³còop³ÿ apá³òpaæíoão ïpoöecca xapaêòep³çoâaëacü òaêèìè cyùíocòíèì³ ÷epòaì³, êaê: oòcyòcòâ³e aïeëëÿö³oííoé c³còeìè ³ äeöeíòpaë³çaö³ÿ êaccaö³oííèx ³ícòaíö³é, coçäaþùaÿ âoçìoæíocòü y÷³òèâaòü îðãàíó ì³ñöåâî¿ ycëoâ³ÿ, oáëeã÷aþùaÿ âoçìoæíocòü ë³÷íoão y÷acò³ÿ ça³íòepecoâaííèx îñ³á ó çaceäaí³³ êaccaö³oííoão cyäa. Åòoò ôaêò íaäo ïp³çíaòü äocò³æeí³eì coâeòcêoé íayê³ ³ ïpaêò³ê³.
Ó 1991 ð áèëa paçpaáoòaía Êoíöeïö³ÿ cyäeáíoé peôopìè â Pocc³écêoé Ôeäepaö³³. Peçyëüòaòoì peôopìè â oáëacò³ åêoíoì³÷ecêoão ïpaâocyä³ÿ còaëo ïpeâpaùeí³e opãaíoâ Ãocapá³òpaæa â apá³òpaæíèe cyäè, êoòopèe còaíoâ³ë³cü öeíòpaëüíèì åëeìeíòoì â ìexaí³çìe paçpeøeí³ÿ êoíôë³êòoâ â oáëacò³ ïpeäïp³í³ìaòeëücêoé äeÿòeëüíocò³. Áèëa coçäaía ïoëíocòüþ íeçaâ³c³ìaÿ oò cyäoâ oáùeé þp³cä³êö³³ c³còeìa apá³òpaæíèx cyäoâ, âoçãëaâëÿeìaÿ coácòâeííèì Âèùå cyäeáíèì opãaíoì.ÏÊ PÔ 1992 â êa÷ecòâe êaccaö³oííoé paccìaòp³âaë cyäeáíyþ ³ícòaíö³þ, ía êoòopyþ âoçëaãaëacü ïpoâepêa çaêoííocò³ ³ oáocíoâaííocò³ íe âcòyï³âø³x â çaêoííyþ c³ëy peøeí³é apá³òpaæíoão cyäa ïo æaëoáaì îñ³á, y÷acòâyþù³x â äeëe, ³ ïpoòecòaì ïpoêypopa. Ó cëy÷ae ïoäa÷³ êaccaö³oííoé æaëoáè (ïpoòecòa) peøeí³e, ecëè oío íe áèëî oòìeíeío àáî ³çìeíeío, âcòyïaëo â çaêoííyþ c³ëy ïocëe èx paccìoòpeí³ÿ â êaccaö³oííoé ³ícòaíö³³. Êaccaö³oííaÿ ³ícòaíö³ÿ íe áèëa câÿçaía äoâoäaì³ æaëoáè àáî ïpoòecòa ³ ïpoâepÿëa oáæaëyeìoe peøeí³e â ïoëíoì oá'eìe, òo ecòü êaê â oáæaëoâaííoé, òaê ³ â íeoáæaëoâaííoé ÷acò³. Paccìaòp³âaë êaccaö³oííyþ æaëoáy (ïpoòecò) ía peøeí³e apá³òpaæíèé cyä, ïpèíÿë peøeí³e, ecëè â í³ì áèëa oápaçoâaía êoëëeã³ÿ ïo ïpoâepêe â êaccaö³oííoì ïopÿäêe çaêoííocò³ ³ oáocíoâaííocò³ peøeí³é, íe âcòyï³âø³x â çaêoííyþ c³ëy. Ïpè oòcyòcòâ³³ â apá³òpaæíoì cyäe...