енами відзначилися громадян; коли на підставі тих чи інших юридичних норм громадянину призначається пенсія, видається ордер на житлову площу і т.д. і т.п.
Як видно з наведених прикладів, а їх число можна помножити, правозастосовна діяльність проявляється в самих різноманітних формах. Що ж об'єднує всі ці настільки різні юридичні дії в єдине явище, що позначається поняттям В«застосування норм праваВ»?
перше, застосування юридичних норм виступає на авансцену життя права лише в тих випадках, коли вони не можуть реалізуватися або із-за правопорушення; або через те, що суб'єктивні права і обов'язки безпосередньо не випливають із закону (наприклад, конституційне право громадянина на освіту реалізується лише після того, як ректор прийняв рішення про зарахування абітурієнта, що пройшов за конкурсом, до числа студентів); або не можуть виникнути у суб'єктів з їх односторонніх дій і договорів (Наприклад, у разі спору про право, що підлягає вирішенню суду). Але які б перешкоди ні вставали в процесі реалізації юридичних норм, вони повинні здійснитися, бо скріплюють цілісність суспільства. Звідси необхідність в спеціальної діяльності державних органів, які застосовують юридичну норму і тим самим гарантують її реалізацію, у діяльності, яка носить саме право-забезпечувальний характер.
Якщо розглядати право як продукт природно-історичного розвитку, в результаті якого юридичні норми можуть формуватися і крім нормотворчої діяльності органів державної влади, то неважко помітити, що забезпечення правореалізації відбувається в процесі функціонування всіх трьох гілок влади. Тут немає застереження: саме всіх трьох, включаючи законодавчу. Якщо норма права безпосередньо виростає з практики, то її подальше одягання в форму закону надає їй значення державного акта, підвищуючи тим самим її авторитет, а, отже, і дієвість. Такі, зокрема, основні права людини. Держава зобов'язана надати їм законодавчу форму, бо вони мають загальне значення. Це цілком виразно виражено в Основному законі ФРН 1949 р., у ст. 1 якого проголошено, що В«основні права зобов'язують законодавчу, виконавчу влади і правосуддя як безпосередньо чинне право В»[2]. Звичайно, такого роду законодавча діяльність держави, маючи пряме ставлення до правообеспеченію, із застосуванням юридичних норм пов'язана лише побічно.
Класичною формою правозастосування є діяльність органів правосуддя. Офіційно оголошуючи про наявність або відсутність у позивачів, відповідачів, підсудних суб'єктивних прав і обов'язків, визначаючи конкретні шляхи їх реалізації і створюючи своїми рішеннями і вироками підстави для забезпечення їх примусової силою, суди усувають перешкоди на шляху здійснення юридичних норм. У компетенцію судової влади входить розгляд найбільш важливих юридичних справ.
Вельми істотну роль у правозастосуванні грає і виконавча влада. Як підкреслює В.А. Туманов, В«якщо законодавець проголошує і закріплює права і свободи та основні їх гарантії, правосуддя - Охороняє ці права від порушників, від кого б вони не виходили В», тоВ« створення необхідних матеріальних, організаційних та інших умов (у тій мірі, в якій вони залежать від держави) реалізації прав і свобод - сфера діяльності виконавчої влади В»[3]. Правозастосування в галузі соціального управління здійснюється за допомогою владних дій виконавчо-розпорядчих органів держави і прямо входить до їхньої компетенції. Більше того, у кількісному відношенні число правозастосовних актів адміністративно-управлінського плану багаторазово перевищує число рішень і вироків, винесених органами правосуддя у конкретних юридичних справ.
Отже, безліч різноманітних правозастосовних актів об'єднує насамперед те, що всі вони являють собою різновиди владної діяльності держави.
друге, правозастосування передбачає поширення на окремі життєві обставини ("казуси") юридичних норм. Белі названі обставини відіграють роль юридичних фактів, то юридичні норми стають джерелом, що породжує суб'єктивні права і обов'язки у конкретних суб'єктів. Встановлення названих фактичних обставин та їх правова оцінка та утворюють зміст правозастосовчої діяльності належних органів державної влади. При цьому під правовою оцінкою розуміється визначення, чи є встановлені життєві обставини юридичними фактами, що породжують правовідносини, чи ні. Коло фактичних обставин, які з'ясовують правозастосовні органи, окреслено гіпотезою юридичної норми.
Після сказаного є всі підстави стверджувати, що правозастосовна діяльність держави являє собою підведення окремих життєвих випадків під загальне правило поведінки - юридичну норму.
третє, правозастосування у всіх своїх формах виражається у прийнятті (постанові, винесенні) рішень неконкретно справі компетентним органом державної влади. Іноді таку роль відіграє громадська організація, якщо вона на те уповноважена державою або держава визнає її вирішення юридично значущими (наприклад, третейсь...
