за природою походження, за формою втілення, за значенням, акредитуючій для суспільного розвитку, і багатьом іншим критеріям. Природно, всі ці відмінності відбиваються і на правовому регулюванні культурних цінностей. p> З соціально-правової точки зору являє інтерес поділ зазначених предметів на: духовні та матеріальні; рухомі і нерухомі; за значенням - на цінності загальнолюдського, федерального та місцевого значення; за формою власності - на цінності, що знаходяться у федеральній, муніципальної та приватної власності; за призначенням - на цінності, які у зв'язку зі своїми якісними характеристиками повинні бути використані в основному в науково-дослідних, а також у культурно-освітніх і виховних цілях, цінності культури, головною метою організації використання яких є забезпечення їх оптимальної схоронності з одного боку, та доступності для екскурсійних оглядів і туристів з іншою і цінності, досить добре зберегли своє функціональне призначення, які на цій підставі можуть використовуватися в тих же або близьких до них громадських, господарських чи інших цілях в сучасних умовах.
Розгляд культурних цінностей з позиції філософії дозволяє говорити про те, що цінності культури є величиною, похідною від співвідношення світу і людини, і включають і те, що є у світі, і те, що створює людина в процесі історії.
Політика держави по відношенню до культурних цінностей носить, як правило, охоронний характер. Виняток становлять лише короткі періоди революцій і реформ [2]. У радянський період російської історії пріоритети культурної політики визначало виключно держава, з початком реформ все більшу значимість у справі збереження культурної спадщини набуває діяльність громадських соціальних систем і, насамперед, міжнародних організацій, але держава при цьому не втратило своєї охоронної функції.
Законодавство РФ і її суб'єктів, а також місцеве законодавство про збереження і використанні культурних цінностей необхідно розглядати в контексті міжнародної нормативної системи, в контексті концепції всесвітньої культурної спадщини (Надбання), нормативно закріпленої в сучасному міжнародному праві. [3] Її суть можна викласти наступним чином:
1. Держави відповідно до свого внутрішнього законодавства мають право оголошувати деякі культурні цінності невідчужуваними (п. d ст. 13 Конвенції ЮНЕСКО про заходи, спрямовані на заборону і попередження незаконного вивезення, ввезення та передачі права власності на культурні цінності 1970 р.). p> 2. Культурні цінності, які є національною культурною спадщиною (надбанням) визнаються всесвітньою спадщиною (надбанням) людства. Право власності на ці цінності не може бути передане або присвоєно іншим народом (Державою) (п.1 ст.6 Конвенції ЮНЕСКО про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини 1972 р.). p> 3. Держави зобов'язані сприяти поверненню зацікавленим державам цінностей незаконно вивезених з їх території. p> Вихідним пунктом становлення цієї концепції стало висунення в другій половині 60-х років ХХ століття в міжнародному публічному праві поняття В«спільну спадщину людстваВ» стосовно до морської дну і його ресурсів за межами національної юрисдикції та дещо пізніше - на початку 70-х років - щодо Місяця та інших небесних тіл і їхніх ресурсів.
У 1972 під егідою ЮНЕСКО прийнята Конвенція про всесвітньому культурному та природному спадщині, а також Рекомендація про охорону культурної і природної спадщини в національному плані, в яких вищеназвані терміни вперше застосовані у світлі стрункої концепції. [4]
Російська Федерація бере участь у вищезгаданої конвенції і несе випливають з неї зобов'язання у порядку загального правонаступництва за договорами СРСР.
Дана концепція знайшла відповідне переломлення на регіональному загальноєвропейському рівні. Згідно конвенціям 1969 і 1985 рр.., Прийнятих у рамках Ради Європи, архітектурне та археологічне спадщину Європи визнано В«спільною спадщиною всіх європейців В»[5]. Російська Федерація з лютого 1996 є повноправним членом цієї авторитетної міжнародної організації і бере участь у вищевказаних конвенціях.
Культурна програма Ради Європи спрямована на:
в†’ сприяння усвідомленню та розвитку цієї самобутності, яка становить культурну мозаїку нашого континенту;
в†’ пошуки спільних рішень проблем таких, наприклад, як глобалізація економіки і її наслідки, з якими стикаються держави-члени при проведенні їх культурної політики.
На основі аналізу законодавства ряду держав (США, Англії, ФРН, Франції), а також принципів і норм міжнародного права, можна дійти висновку, що у вищевказаних країнах, а також у практиці діяльності міжнародних організацій, зокрема, ЮНЕСКО і Ради Європи для позначення культурних цінностей використовуються два найбільш поширених поняття: cultural heritage - das Kulturerbe (Культурна спадщина) і cultural property - das Kulturgut - patrimoine culturel (Дослівно: культурна власність). При цьому термін В«cultural propertyВ» за...
