правоохоронна діяльність, державне управління), пов'язаних тільки з державним управлінням.
Щоб уявити типовий бюджет докапіталістичних держав, розглянемо розпис доходів і витрат Московської Русі в 1680, за царя Федора Олексійовича, брате Петра I. Сума доходів становила 1,5 млн. рублів, найкрупнішу частину доходу (49%) становили непрямі доходи (головним чином митні та шинкові збори), прямі податки давали 44% (найбільшою статтею були надзвичайні податки - 16%). Майже половина доходу йшла на військові потреби (більше 46%). Двір поглинав 15% бюджету, на засоби повідомлення - 5%. Російський бюджет завжди був передусім військовим бюджетом, оскільки Росія вела безперервні війни. За Петра I військові витрати зросли ще більше: якщо в 1680 на армію витрачалося 700 тис. руб., то вже до 1725 витрата на сухопутну армію становив понад 5 млн. руб., А на флот - ще 1,5 млн. руб., Що становило не менше 2/3 бюджету. p> Ситуація, коли армія і державний апарат "заїдали" велику частину скарбниці, цілком типова для всіх стародавніх і середньовічних держав. Наприклад, у Візантії сумарна частка цих витрат стійко становила 80-90% (Табл. 1.1).
Таблиця 1.1 Витрати на державний апарат і армію в бюджеті Візантійської Імперії,%
В
300 р.
540 р.
641 р.
842 р.
1025
На державний апарат
9
10
13
16
14
На армію
81
71
78
65
70
ВСЬОГО
90
81
91
81
84
Гласність і відкритість бюджету, та й власне бюджет у його справжньому сенсі, отримали свій розвиток лише з розвитком парламентаризму. При абсолютній монархії, коли глава держави не перед ким не відповідальний, бюджет має лише форму кошторису, тобто запису доходів і витрат. З появою народного представництва у підданих неминуче постає питання: на що витрачаються чималі гроші, які вони платять в казну? Якщо самодержавний монарх міг витрачати кошти за своїм розсуд (наприклад, Анна Іоанівна витрачала на стайню свого фаворита Бірона більше, ніж на охорону здоров'я та просвітництво Росії разом узяті - див. Табл. 1.2), то тепер уряду доводилося обов'язково погоджувати витрати і доходи з парламентом. Багато революції (включаючи англійську революцію 17 ст. І Велику французьку революцію 18 ст.) починалися саме з невдоволення народ...
