Питання про суб'єктів галузі права належить до числа найбільш важливих і складних в юридичній науці. Його правильне рішення впливає на предмет і метод правового регулювання, чітке визначення адресатів правових норм, обсягу їх прав і обов'язків, меж дії правових норм галузі та її принципів. Наукові дослідження, присвячені суб'єктам адміністративного права, сприяють виробленню рекомендацій для законодавчої і правозастосовчої діяльності, вони також необхідні для організації наукової роботи вчених-адміністративістів. p align="justify"> Для того, щоб виявити поняття громадянина як суб'єкта адміністративного права, звернемося до поняття громадянина як суб'єкта права в цілому.
Під суб'єктом права розуміється учасник суспільних відносин, якого юридична норма наділяє правами і обов'язками. Це поняття включає в себе два критерії: соціальний - участь в якості відокремленого, здатного виробляти і здійснювати єдину волю, персоніфікованого суб'єкта; юридичний - визнання правовими нормами здатності бути носієм прав та обов'язків, брати участь у правовідносинах.
Важливо визначити співвідношення понять: суб'єкт права і суб'єкт правовідносин. Поняття "суб'єкти права" і "суб'єкти правовідносин" в принципі рівнозначні, хоча в літературі з цього приводу робляться певні застереження. p align="justify"> Ряд вчених вважає, що суб'єкт - це поняття, яким повинні позначатися реальні учасники конкретних правовідносин. У зв'язку з цим іноді розрізняються такі категорії, як "суб'єкт права" і "суб'єкт правовідносин". Суб'єкт права за загальним правилом - це особи, які володіють правосуб'єктністю, тобто потенційно здатні бути учасниками конкретних правовідносин. Вивчення юридичної літератури (Ц.А. Ямпільська, Д.Н. Бахрах, А.Ю. Якимов, С.Ф. Кечекьян, Р.О. Халфіна, Н.І. Матузов, А.В. Малько, М. Н. Марченко) показує, що існують різні точки зору щодо співвідношення таких категорій, як "суб'єкт права" і "суб'єкт правовідносин".
Ц.А. Ямпільська відзначала, що суб'єктами права є носії прав і обов'язків, що залучені до правовідносинах або можуть в ньому брати участь, тобто що можуть стати учасниками правовідносин. Р.О. Халфіна говорить про те, що "суб'єкт права" охоплює як потенційні можливості, так і їх реалізацію. Разом з тим Р.О. Халфіна підкреслює доцільність виділення більш вузького поняття - "учасник правовідносини". Аналіз даних точок зору дозволяє зробити висновок про те, що категорія "суб'єкт права" ширше, ніж поняття "суб'єкт правовідносин". p align="justify"> Д.М. Бахрах підкреслює, що "суб'єктами адміністративного права слід визнати учасників управлінських відносин, яких адміністративно-правові норми наділили правами і обов'язками...
