асник взяти на себе зобов'язання, а інший власник безоплатно нести тягар щодо його виконання.
Таким чином, формування законодавства у соціальній сфері та базових економічних основ нового Російської держави йшло різноспрямованими курсами.
У 1990 р. формується банківська система. При цьому не встановлено жодних вимог до капіталу банків, відсутня банківський нагляд. За три роки кількість банків в Росії досягло значної цифри - 1400. p align="justify"> Трохи пізніше відбуваються серйозні зміни у функціях Центрального банку РФ. Він перестав обслуговувати платежі держави; вимогу про обов'язковість обслуговування рахунків бюджету та бюджетних установ тільки Центральним банком РФ скасовується. Виникає цілком зрозумілий процес переведення рахунків бюджетів в комерційні банки. p align="justify"> Це призвело до того, що бюджетні гроші просто зникали, в тому числі і на виплату заробітної плати, пенсій, допомог, оплату державного оборонного замовлення, комунальних послуг тощо
У той час, коли рахунки бюджетних установ були розосереджені в комерційних банках, на них враховувалися не права на прийняття та оплату зобов'язання, а безпосередньо грошові кошти, які переводилися з рахунку Мінфіну Росії на банківські рахунки цих установ. Це були тисячі банківських рахунків і мільярди рублів. На якихось рахунках кошти лежали незатребуваними, десь їх не вистачало на оплату поточних потреб. Перерозподіл коштів у ситуації розрізнених банківських рахунків і відсутності системи управління ресурсами в рамках єдиного рахунку було неможливо. p align="justify"> В результаті Російська Федерація, розподіливши всі грошові кошти за рахунками в комерційних банках, потім у них же ці грошові кошти і запозичила для поповнення ліквідності свого рахунку.
Нарешті, в 1998 р. був прийнятий Бюджетний кодекс Російської Федерації. У той час це був значний крок вперед у сфері регулювання бюджетних правовідносин. Поряд з чітким розмежуванням прав, обов'язків і відповідальності учасників бюджетного процесу, описом процесів складання, затвердження та виконання бюджетів Бюджетний кодекс закріпив принцип казначейського виконання бюджету з дотриманням вимог єдності каси. Для федерального бюджету тим В«касиромВ», який виробляє і враховує всі платежі в процесі виконання бюджету, стало Федеральне казначейство. p align="justify"> Реалізація положень Бюджетного кодексу на практиці мала свої організаційні та методологічні труднощі.
Перш за все, перед Урядом РФ і Мінфіном Росії стояло завдання створити та впровадити концепцію єдиного казначейського рахунку (далі - ЄКР). Концепція ЄКР була затверджена Урядом РФ в 2000 р.
У рамках цієї роботи необхідно було закрити окремі банківські рахунки всіх учасників бюджетного процесу і перевести всі потоки бюджетних коштів (і вступ, і вибуття) на єдиний рахунок Федерального казначейства.
