р ОГПУ була присвячена спеціальна глава 9. Вона повторювала положення ст. 12 «Договору про утворення СРСР». Новим було положення про нагляді прокурора Верховного Суду СРСР за законністю діяльності ОГПУ.
2. Органи внутрішніх справ
Органи НКВС
По завершенні інтервенції і громадянської війни важливим рубежем в процесі організаційного розвитку системи органів внутрішніх справ, оформлення їх правового статусу стало прийняття першого «Положення про Народному комісаріаті внутрішніх справ РРФСР». Розробка його проекту велася з 1919 р Проект обговорювався довго. Малий РНК РРФСР затвердив «Положення про НКВС РРФСР» 26 травня 1921, Президія ВЦВК - 10 червня 1921 і в той же день воно було введено в дію. Остаточно ж документ був затверджений ВЦВК на наступний рік, 24 травня 1922 У відповідності з ним Наркомат внутрішніх справ РРФСР продовжував виконувати дуже широке коло обов'язків.
Як ні довго розроблялося і обговорювалося положення про НКВС, якість його так і залишилося низьким. На це прямо вказували сучасники. У початку 1923 р майбутній нарком А.Г. Бєлобородов писав Ф.Е. Дзержинському: «Положення про НКВС так складено, що залишає бажати багато кращого і за весь час своєї дії повністю в життя не проводилося внаслідок великої плутанини, яку воно вводить в організацію наркомату, і цілковитої неясності і умовності у формулюванні завдань наркомату». Тому вже незабаром почалася підготовка проекту нового положення про НКВС.
Вже в 1922 р стало ясно, що проблема полонених і біженців близька до вирішення. Тому Центропленбеж НКВС РРФСР була ліквідована. У зв'язку зі створенням Об'єднане державне політичне управління після утворення Союзу РСР органи державної безпеки У листопаді 1923 р були виведені зі складу НКВС. У жовтня 1924 з відання Наркомату внутрішніх справ РРФСР була вилучена функція прийому іноземців в громадянство РРФСР і видачі дозволу на вихід з російського громадянства.
Постанова Ради праці і оборони (СТО) від 27 вересня 1922 передав у відання НКВС РРФСР передані прикордонні війська і конвойна варта, на нього ж була покладена охорона підприємств і установ Наркомфіну, охорона цінностей при транспортуванні. Декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 3 серпня 1922 року на НКВС і його місцеві органи було покладено завдання затвердження та реєстрації товариств та спілок, що не мають цілей одержання прибутку. Згідно з Положенням про НКВС РРФСР від 24 травня 1922 лише охорона промислових підприємств і установ, які мали важливе державне значення, залишалася за міліцією. Конвойна варта передавалася в НКВД на короткий час: з 26 червня 1924 по 30 жовтня 1925 рр.
Після об'єднання незалежних республік у союзну державу Договором про утворення СРСР, а потім Конституцією Союзу РСР 1924 управління внутрішніми справами було віднесено до виключної компетенції союзних республік. НКВС були республіканськими і були підпорядковані РНК союзних республік. Однак в умовах єдиної союзної держави багато завдань охорони громадського порядку потрібно було вирішувати узгоджено в масштабі всієї країни. У результаті знадобилися ще більші, ніж раніше, координація та об'єднання діяльності органів НКВС всіх союзних республік. Тому після утворення СРСР основною формою співпраці органів НКВС стали всесоюзні наради наркомів внутрішніх справ союзних республік, на яких відбувався обмін досвідом роботи, вироблялися спільні узгоджені заходи в області охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю. У 20-ті роки не вщухали палкі дебати про НКВС. Викликані вони були, насамперед, тим, що коло покладених на це відомство обов'язків був надзвичайно широким. Наркомати об'єднували у своєму віданні різнорідні функції, нерідко дублювали обов'язки інших державних органів.
Органи міліції.
З переходом до нової економічної політики істотні зміни зазнала система органів радянської міліції. У 1921 р були ліквідовані залізнична та водна міліція, скасована слідчо-розшукова міліція, припинили існування промислова, а потім і продовольча міліція.
У «Положенні про Народному комісаріаті внутрішніх справ РРФСР» від 24 травня 1922 містився самостійний розділ про робітничо-селянської міліції, в якому визначалися структура та основні напрямки діяльності, функціональні обов'язки Головного управління робітничо-селянської міліції , а також губернських, міських і повітових управлінь міліції.
У серпня 1923 замість раніше існуючих Організаційно-адміністративного управління, Головного управління міліції та Відділу карного розшуку було створено Центральне адміністративне управління (ЦАУ) НКВС РРФСР, в результаті чого більш ніж удвічі були скорочені штати і на 30% - витрати на утримання апарату.
ЦАУ складалося з адміністративного відділу, в...
