і встановлено, що зміна ст. +5 12, 15, що визначають основи устрою області, означає перегляд Статуту в цілому і тягне прийняття нового Статуту. У Статуті Московської області закріплена норма про те, що положення 2 і 9 розділів (про права і свободи людини і громадянина та про зміни Статуту) не можуть бути переглянуті обласної Думою, а також про те, що положення 1, 2, 3, 4 і 9 розділів Статуту не можуть бути переглянуті протягом двох років після набрання чинності Статуту, за винятком випадків, пов'язаних з необхідністю приведення його у відповідність з Конституцією Росії і федеральними законами. У Саратовській області закон про внесення змін та доповнень до Статуту приймається Думою після схвалення поправок і пропозицій до Статуту не менше ніж 2/3 виборних органів місцевого самоврядування.
Конституції та статути повинні відповідати Конституції Російської Федерації. Забезпечення такої відповідності віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72).
Норма про забезпечення відповідності конституцій і статутів Конституції Російської Федерації, про верховенство Конституції Росії закріплена в різних формулюваннях і в конституціях ряду республік і в багатьох статутах.
Наприклад, в Конституції Республіки Тива визначено, що у разі протиріччя Конституції республіки Федеральної Конституції діють норми останньої за повноваженнями, які віднесені до відання Російської Федерації і до спільного відання Федерації та Республіки.
Статути деяких областей встановлюють, що при внесенні змін до Конституції Російської Федерації, прийнятті нових федеральних законів з предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення положення статутів застосовуються в частині, що не суперечить Конституції Російської Федерації і федеральним законам, і вказується, що протягом певного терміну (три місяці, один місяць) необхідно внести поправки до статутів (Приморський край, Воронезька область, Самарська область). Відповідність конституцій і статутів федеральної Конституції і рівень цієї відповідності обумовлюються об'єктивними чинниками. Відповідність встановлюється тільки в тій мірі, в якій це необхідно, щоб створити умови для функціонування Російської Федерації як?? елостного єдиної держави, забезпечити єдиний економічний простір, єдині засади статусу особистості, пряму дію Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій її території, втілення в життя основ конституційного ладу Росії.
Поза цих рамок за суб'єктами Федерації забезпечується широка самостійність у визначенні змісту своїх конституційних статутних норм.
Важливими гарантіями відповідності конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації федеральної Конституції є:
верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій території Російської Федерації (ч. 2 ст. 4);
найвища юридична сила, пряму дію і застосування на всій території Росії федеральної Конституції (ч. 1 ст. 15);
формування суб'єктами Федерації системи органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом (ч. 1 ст. 77);
взаємна згода Російської Федерації і її суб'єкта для зміни статусу останнього відповідно до федеральним конституційним законом (ч. 5 ст. 66);
можливість перевірки відповідності конституцій і статутів суб'єктів Федерації за допомогою конституційного судочинства, здійснюваного Конституційним Судом Російської Федерації. При цьому положення конституцій і статутів, визнані не відповідають Конституції Російської Федерації, втрачають чинність (ч. 6 ст. 125). Конституційний Суд розглянув ряд справ про конституційність окремих положень статутів деяких областей. Однак на практиці в забезпеченні відповідності конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації федеральної Конституції ще багато проблем. Деякі положення названих актів в сьогоденні їх вигляді суперечать Конституції Росії. Причиною цього стало те, що конституційне законодавство в республіках і інших суб'єктах випереджало конституційне будівництво в самій Федерації. Мали значення і тривала перерва в роботі Конституційного Суду Російської Федерації, відсутність механізму, що забезпечує реалізацію постанов Конституційного Суду.
Грають свою роль і спостерігаються в деяких республіках та інших суб'єктах тенденції надмірної суверенізації, а часом і сепаратистські устремління.
З розгляду правотворчої практики суб'єктів Російської Федерації про порядок внесення змін до конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації випливають висновки про те, що перегляд конституцій (статутів) у більшості суб...
