ий федеральний бюджет на 2008 - 2010 роки 4 рази вносилися зміни, причому в двох випадках (березні та липні 2008 року) коректувалися його основні характеристики. В результаті доходи порівняно зі спочатку затвердженими параметрами в 2008 році збільшені на 34,9%, в 2009 році - на 27,5%, в 2010 році - на 28,6%, витрати - на 6,9%, 17,4%, 19% відповідно, обсяг профіциту перевищив встановлений в 2008 році в 26,2 рази, в 2009 році - в 53 рази, а в 2010 році бездефіцитний бюджет змінений на профіцитний з об'ємом 734,98 млрд. рублів. У свою чергу, параметри основних характеристик законопроекту перевищують скориговані доходи на 2009 і 2010 роки на 14,8 - 12,8%, витрати - на 3,2 - 6,8%, профіцит - в 2,5 - 2 рази.
В умовах формування федерального бюджету на трирічний період і реалізації принципів бюджетного планування, орієнтованого на результат, прогноз повинен з великим ступенем точності і надійності визначати вихідні умови для розробки проекту федерального бюджету, мати цільовий характер, тобто відображати результати реалізації поставлених цілей і завдань у середньостроковій перспективі.
Уряду Російської Федерації необхідно прискорити розробку та затвердження довгострокової бюджетної стратегії на період до 2023 року, концепції довгострокового соціально-економічного розвитку до 2020 року, а також федерального закону "Про державне прогнозування та соціально-економічному розвитку Російської Федерації ". p> У Бюджетному посланні зазначено, що нинішня структура російської економіки ще не відповідає сучасним вимогам динамічно розвивається країни, істотно відрізняється від структури економіки розвинених країн, де високий питома вага освіти, науки, охорони здоров'я.
Порівняльний аналіз структури витрат бюджетних систем Російської Федерації та країн "Групи семи" показує, що частка витрат на освіту та соціальний захист у загальному обсязі витрат бюджетної системи Російської Федерації нижче, ніж у більшості країн, а на охорону здоров'я - нижче всіх розвинених країн. При цьому на 2009 - 2011 роки передбачається зниження частки бюджетних витрат на охорону здоров'я та освіту в загальному обсязі видатків бюджетної системи Російської Федерації.
Низькою залишається в Росії частка бюджетних витрат на захист навколишнього середовища, яка істотно менше аналогічного показника в економічно розвинених країнах. Разом з тим на високому рівні зберігається частка витрат на житлово-комунальне господарство.
Обсяг доходів федерального бюджету законопроектом збільшується в 2011 році на 43,2% порівняно з законодавчо затвердженим показником на 2008 рік (далі - 2008 рік), при цьому їх частка у ВВП знижується з 21,2% в 2008 році до 19% у 2011 році.
Частка доходів без урахування нафтогазових доходів у загальному обсязі прогнозованих доходів федерального бюджету збільшується з 52,6% у 2008 році до 63,9% в 2011 році, у ВВП - з 11,2% до 12,1%, а частка нафтогазових доходів знижується до 36,1% і 6,9% відповідно. Таким чином, Урядом Російської Федерації прогнозується зниження залежності доходної частини федерального бюджету від доходів від сплати низки податків і зборів на нафту, газ і нафтопродукти.
Основну частку доходів федерального бюджету в 2011 році як і раніше будуть становити доходи від сплати ПДВ - 35% (25,7% у 2008 році), митних зборів - 33,4% (38,5%), ПВКК - 11,5% (16,3%), податку на прибуток організацій - 7,3% (7,2%). p> Доходи федерального бюджету від сплати податку на прибуток організацій, ПДВ, акцизів, вивізних митних зборів вимагають додаткового обгрунтування і (або) уточнення. Є розбіжності між показниками, що містяться в прогнозі, і показниками, використовуваними в розрахунках надходжень від ряду податків. Звісно ж необхідним до складу показників прогнозу включати ті показники, які дійсно будуть використовуватися при здійсненні розрахунків доходів федерального бюджету.
Неподаткові доходи в 2011 році в порівнянні з 2008 роком збільшуються на 24,1% за рахунок збільшення доходів від зовнішньоекономічної діяльності, доходів від використання майна, перебуває у державній та муніципальній власності, платежів при користуванні природними ресурсами.
Потенційним резервом збільшення доходів федерального бюджету в 2009 - 2011 роках могли б стати додаткові доходи, отримані в результаті активізації роботи щодо скорочення сукупної заборгованості по федеральних податків і зборів та митних платежах, санкціям і пенями в бюджетну систему Російської Федерації, яка на 1 липня 2008 року (без ЄСП та заборгованості ліквідованих і визнаних банкрутом організацій) склала 904,8 млрд. рублів, або 2,1% ВВП.
З метою реалізації завдань Бюджетного послання Уряду Російської Федерації доцільно прискорити внесення змін до податкового законодавства в частині вдосконалення податкового контролю за використанням трансфертних цін, введення податку на нерухомість, формування інституту консолідованої податкової звітності, а також вжити заходів з підвищення якості управлі...
