ься з осіб, які постійно проживають або тимчасово перебувають на території держави. Населення неоднорідне і не всі його групи оцінюють державу як своє. Тим більше не всі з них бачать своїм обов'язком та інтересом захист державної безпеки у випадках збройних конфліктів, воєн.
Розуміючи це, держава дбає про свою міцності, для чого прагне до формально-правовому, а також ідеологічному, духовному виділенню тієї частини свого населення, на яку воно вправі спиратися при розв'язанні будь-яких завдань, якій воно, нарешті , довіряє повну участь у своїх справах. Це і є громадяни або, в деяких країнах, піддані. Держава зацікавлена, щоб його громадяни становили вирішальну більшість, визначальне загальну лінію поведінки населення в цілому. Інші групи населення (іноземці, особи без громадянства) корисні державі, але йому не належать.
Формально-правове відокремлення цивільної частини населення здійснюється шляхом: одностороннього встановлення державою умов і порядку визнання, набуття, припинення громадянства, розгляду органами державної влади конкретних питань визнання, набуття громадянства та його припинення; укладення органами державної влади міжнародних угод з питань громадянства з іншими країнами.
Громадянство як публічно-правовий стан індивідів являє собою їх правовий зв'язок з державою в цілому, що виражається в стані «приналежності» індивідів своїй державі. Даний зв'язок є стійкою і носить первинний характер по відношенню до інших правових зв'язків індивідів і держави (індивідів і органів державної влади). Стійкість громадянства виражається в його безстроковості і незмінності. Громадянство може бути припинено тільки в прямо закріплених законом випадках, при цьому ні державні органи, ні громадянин не має права міняти правовий зміст громадянства в порівнянні з тим, як воно зафіксовано в законі. Первинність громадянства полягає в тому, що саме стан громадянства (безгромадянства, іноземного громадянства) визначає зміст правового статусу індивіда, набір його основних та інших прав, свобод, обов'язків. В силу громадянського статусу на індивіда в повному обсязі поширюється суверенна воля держави, і в той же час він користується захистом і заступництвом з боку держави, де б не проживав.
громадянства як правовій станом близько підданство - теж стан приналежності індивіда своїй державі. Однак між ними є і істотна відмінність, що полягає в ступінь і характер приналежності. Підданство як інститут, властивий держав з монархічною формою правління, означає крайній ступінь приналежності. Підданий наділяється певним обсягом прав, свобод, обов'язків, але не є суб'єктом влади у своїй країні. Громадянство ж являє собою стан взаємної приналежності: не тільки індивід належить державі, а й держава належить громадянам. Громадяни, якщо користуватися цивілістичної термінологією, є «співвласниками» своєї держави. Колектив громадян - первинний суб'єкт верховної влади, і громадянство визначає коло лип, складових даний колектив.
Розрізнення громадянства і підданства за критерієм первинного суб'єкта влади в державі більш правильно, ніж за критерієм форми правління (республіканської і монархічної). Справа в тому, що громадянство вводиться не тільки в державах з республіканською формою правління, але і в деяких конституційних монархіях. Так, ст. 1 Конституції Японії свідчить, що імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею народу, якому належить суверенна влада. У розвиток цього принципу ст. 10 Конституції Японії встановлює інститут громадянства.
Таким чином, головна відмітна особливість громадянства як індивідуального правового стану - наявність у особи статусу суб'єкта верховної влади у складі народу (колективу громадян).
Законодавче визначення громадянства відтворює саме це значення. Громадянство РФ визначається в ст. 3 Федерального закону від 31 травня 2002 № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» (з наступними змінами) (далі - Закон про громадянство) як стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків.
Громадянство в якості конституційно-правового інституту - сукупність конституційних і звичайних норм, що регулюють відносини між державою, з одного боку, та громадянами, іноземцями, особами без громадянства - з іншого. Норми цього інституту встановлюють:
§ коло осіб, визнаних російськими громадянами;
§ підстави та порядок набуття і припинення громадянства;
§ подвійне і множинне громадянство;
§ порядок розгляду і вирішення справ з питань громадянства.
До правил громадянства близькі інститути правового становища іноземців, осіб без громадянства, біженців і вимушених переселенців, в'...
