ори, що брали хабарі. Бажання викрити їх боролося в ньому з побоюванням упустити престиж Сенату. Ставало очевидно, що одними тільки перестановками в бюрократичній машині не можна вирішити завдання створення такої системи державної влади, яка активно сприяла б розвитку країни, а не тринькали її ресурси. Був потрібен принципово новий підхід до вирішення завдання.
Діяльність М.М. Сперанського. Олександру I вдалося знайти людину, яка з повним правом міг претендувати на роль реформатора. Михайло Михайлович Сперанський (1772-1839) походив з родини сільського священика. Видатні здібності і виключне працьовитість висунули його на важливі державні пости. У 1807 р. Олександр наблизив його до себе, призначивши на пост статс-секретаря, а потім члена Комісії складання законів.
Сперанський відрізнявся широтою кругозору і суворої системністю мислення. Він не терпів хаосу і сумбуру. Будь-який самий заплутане питання в його викладі набував упорядковану стрункість. У 1809 р. за дорученням Олександра він склав проект корінних державних перетворень. В основу державного устрою Сперанський поклав принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої і судової. Кожна з них, починаючи з нижніх ланок, повинна була діяти в суворо окреслених рамках закону. Створювалися представницькі збори на місцях і в центрі. Центральний представницький орган Сперанський назвав Державною думою. Вона повинна була давати висновки щодо законопроектів, надійшли на її розгляд, і заслуховувати звіти міністрів.
Всі влади - законодавча, виконавча і судова - з'єднувалися в Державній раді, члени якого призначалися царем. Думка Державної ради, затверджене царем, ставало законом. Якщо в Державній раді виникало розбіжність, цар за своїм розсудом стверджував думку більшості або меншини. Жоден закон не міг вступити в дію без обговорення в Державній думі та Державній раді. p> Реальна законодавча влада за проектом Сперанського залишалася в руках царя і вищої бюрократії. Але Сперанський підкреслював, що судження Думи повинні бути вільними, вони повинні виражати В«думку народнеВ». У цьому і полягав принципово новий підхід Сперанського: дії влади він хотів поставити під контроль суспільства, бо німих народу відкриває шлях до безвідповідальності властей.
За проектом Сперанського виборчими правами володіли всі громадяни Росії, які володіли землею або капіталами, у тому числі і державні селяни. Майстрові, домашня прислуга і кріпаки у виборах не брали участь, але користувалися найважливішими громадянськими правами. Головне з них Сперанський сформулював так: В«Ніхто не може бути покараний без судового вирокуВ». Це повинно було сильно обмежити владу поміщиків над кріпаками.
Здійснення проекту почалося в 1810 р., коли був створений Державна рада. Але потім справа зупинилася. Олександр I все більше входив у смак самодержавного правління, і проект Сперанського втрачав в його очах привабливість. Дворянство ж, почувши про плани наділити цивільними правами кріпаків, висловлював невдоволення. Проти Сперанського об'єдналися всі консерватори, починаючи з Н.М. Карамзіна і закінчуючи Л. Л. Аракчеєва, колишнім фаворитом Павла, потрапили в милість і до нового царя. Кожне необережне слово Сперанського передавалося Олександру. У березні 1812 Сперанський був заарештований і засланий до Нижній Новгород, а потім до Пермі. p> Приєднання Закавказзя до Росії. На початку XIX ст. тривало зближення Росії з Грузією, почалося в другій половині XVIII в. В основі його лежала спільність інтересів у боротьбі з Туреччиною та Іраном. У 1783 р. у фортеці Георгієвськ був укладений В«Дружній трактатВ» між Грузією і Росією. У наступні роки ускладнилося внутрішнє становище в Грузії, країна піддалася навалі іранських військ. У 1801 грузинський цар Георгій XII, останній представник династії Багратіонів, яка правила Грузією тисячу років, зрікся влади на користь російської царя. У 1804 р. почалася війна Росії з Іраном, яка тривала до 1813 р. За мирним договором Іран визнав приєднання до Росії Дагестану і Північного Азербайджану. Російські війська забезпечили народам Закавказзя захист від агресії з боку південних сусідів і від набігів гірських племен.
Війни з Францією, Туреччиною і Швецією. У Європі з кінця XVIII в. йшла низка безперервних воєн. Вони охоплювали все нові і нові країни, бо з приходом до влади генерала Наполеона Бонапарта Франція повела боротьбу за світове панування. p> Військові дії наближалися до російських кордонів. Тому в 1805 р. Росія вступила в союз з Англією та Австрією проти Франції. В кінці цього року російсько-австрійські війська зазнали тяжкої поразки від наполеонівської армії в битві під Аустерліцем. p> Після цього турецький уряд, підбурювані французькою дипломатією, закрило для російських судів Босфор. У 1806 р. почалася затяжна російсько-турецька війна. Театром воєнних дій стали Молдавія. Валахія і Болгарія. p> Тим часом проти Франції склалася коаліція у складі Англії, Росії, Прусії, Сакс...
