ї з палат парламенту - Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації за фракційним принципом. Сам принцип формування Державної Думи, заснований на участі у виборах політичних партій, зумовлює особливість внутрішньої структури цього державного органу. Поряд з фракціями в Державній Думі існує й інша самостійна форма об'єднання депутатів - депутатські групи, які є не у всіх парламентах. У них входять депутати, обрані в одномандатних виборчих округах і не є членами фракцій.
Природу фракції, виходячи з загальновизнаного розуміння цього терміна, слід, перш за все, розглядати в сукупності з поняттям і особливостями функціонування політичної партії, одним з головних ознак якої є участь партії у формуванні, участю у прийнятті рішень і контролі за діяльністю органів влади.
Діяльність депутатів у фракціях безпосередньо пов'язана з їх взаємовідносинами з політичною партією, які будуються виходячи із статусу депутатського мандата.
В якості позитивного прикладу можна навести європейські країни, де «законопроекти вносить тільки уряд, який представлено перемогла партією, в кращому випадку ще опозиційна партія». У цьому зв'язку в літературі висловлюється думка на підтримку визнання і закріплення права колективної законодавчої ініціативи щодо депутатських фракцій з посиланням на те, що це не повинно суперечити ст. 104 Конституції РФ, що фіксує таке право за окремими депутатами. Однак і без будь-яких юридичних обмежень на практиці, як правило, підтримуються і приймаються законопроекти, внесені групою парламентарів - депутатськими об'єднаннями.
Наявні в теорії конституційного права позиції з питання народного представництва, а також аналіз парламентської практики приводить до висновку про те, що партійне представництво, здійснюване шляхом членства у фракціях об'єднує в собі як народне представництво (колегіальність органу влади і обрання депутатів народом), так і спеціальне представництво (відображає інтереси певної частини народу).
Статус фракцій визначається також порядком їх формування та роллю в парламенті, правами та обов'язками представницького, процедурного та організаційного характеру, які закріплені в конституціях, законах або регламентах палат.
У той же час на відміну від статусу депутатських об'єднань, статус політичних партій достатньо врегульоване. У розвиток конституційних норм про багатопартійність і політичному різноманітті був розроблений і прийнятий ряд нормативно-правових актів, що регламентують права громадян на участь в суспільно-політичному житті країни (федеральні закони «Про громадські об'єднання», «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» , «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «Про політичні партії» та ін.
Існування законодавчих рамок для депутатських об'єднань у законодавчому (представницькому) органі Російської Федерації, визначає ту важливу роль, яка відводиться їм у політичному житті держави і суспільства, і забезпечує повноту регулювання цієї важливої ??сфери функціонування політичної системи. У силу особливого статусу і структури Державної Думи статус депутатських об'єднань повинен регламентуватися федеральними законами, а не тільки актами палати парламенту.
У той же час встановлення прав, обов'язків депутатських об'єднань, взаємин між собою та іншими структурами Державної Думи, порядок їх діяльності - це повинно залишатися прерогативою акту, що регулює діяльність палати - Регламенту, а також внутрішніх актів політичних партій і самих фракцій. У зв'язку з цим немає необхідності у прийнятті спеціального закону про депутатські об'єднаннях.
Безпосередньо зі статусом депутатських об'єднань і з характером подаються в органах влади політичних громадських об'єднань пов'язані і інші проблеми законодавчого регулювання принципів політичного плюралізму, права на об'єднання, свободу слова. Особливе місце в питаннях, що відносяться до участі депутатських об'єднань у парламентському процесі, відводиться проблемі опозиції, особливому статусу їх парламентських фракцій, а також питань, пов'язаних з недопущенням поширення політичного екстремізму.
. 2 Поняття і принципи формування депутатських об'єднань
Особливість Росії на відміну від інших держав, що регламентують статус політичних партій і форм їх діяльності, полягає в тому, що до 1993 року в нашій країні фактично не існувало яких би то не було значущих правових традицій, пов'язаних з партійним представництвом у законодавчому органі. Лише парламентські вибори 1993 з'явилися першим досвідом використання механізму пропорційного представництва в законодавчому органі країни від громадських об'єднань.
Депутатське об'єднання ...
