ії, в якості однієї з основ конституційного ладу закріплює, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Росії як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
У той же час Президент Російської Федерації при визначенні системи і структури федеральних органів виконавчої влади виходить з поділу функцій даних органів на функції щодо прийняття нормативних правових актів, функції по контролю і нагляду та функції з управління державним майном.
Законодавство про охорону навколишнього середовища визначило, що державне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється за чотирма основними напрямками - управління, ліцензування, облік і контроль.
Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації і Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації». Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища, визначаються суб'єктами Російської Федерації.
Президент Російської Федерації відповідно до статті 80 Конституції РФ є главою держави, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Таким чином, Президент РФ може прийняти будь-яке управлінське рішення в галузі охорони навколишнього середовища, якщо тільки воно не суперечить федеральним законам і федеральним конституційним законам, Конституції РФ і міжнародним договорам РФ. Відповідно до статті 85 Конституції РФ, Президент РФ може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ. У разі недосягнення узгодженого рішення може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.
Президент РФ має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.
Уряд Російської Федерації відповідно до статті 110 Конституції РФ здійснює виконавчу владу. Фактично Уряд РФ, може так само, як і Президент РФ прийняти будь-яке управлінське рішення в галузі охорони навколишнього середовища, з тими ж обмеженнями, з тим додатковою умовою, що по відношенню до актів Уряду РФ акти Президента РФ мають вищу юридичну силу.
Уряд РФ відповідно до положень статті 1 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації», заснованим на відповідних конституційних нормах: є органом державної влади Росії; здійснює виконавчу владу Росії; є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Росії. У статті 18 названого Закону визначено повноваження Уряду РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Так, відповідно до зазначеної статті Уряд РФ:
забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;
вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя;
організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;
координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.
Питання, що входять до компетенції органів державної влади Федерації і суб'єктів Федерації, можна підрозділити на сім комплексних груп:
. Визначення основних напрямків екологічної політики, затвердження екологічних програм, встановлення правових та економічних засад регулювання охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки.
. Планування, фінансування та матеріально-технічне забезпечення екологічних програм, координація природоохоронної діяльності.
. Облік і оцінка природних ресурсів, прогноз стану навколишнього середовища, ведення кадастру природних ресурсів, здійснення моніторингу навколишнього середовища.
. Затвердження нормативів шкідливих впливів, платежів за використання природних ресурсів, за викиди, скиди шкідливих речовин. Видача дозволів на природокористування. Формування і витрачання екологічних фондів.
. Державний екологічний контроль, державна екологічна експертиза. Залучення до адміністративної та кримінальної відповідальності за екологічні злочини.
<...
