об'єктів, тривала інтенсивна експлуатація потужних хімічних та нафтохімічних виробництв, створення найбільших сховищ відходів гірничодобувних, металургійних, хімічних підприємств призвели до суттєвого порушення природного стану надр, інтенсивному розвитку в геологічному середовищі і на поверхні техногенних процесів. За роки індустріального розвитку в Пермському краї побудований ряд найважливіших народногосподарських об'єктів. Будівництво здійснювалось з використанням традиційних технологій, які споживають багато ресурсів і недостатньо надійних з точки зору екологічної безпеки. Пермський край, по суті, став регіоном високого інтегрального ризику виникнення природних і техногенних аварій і катастроф надзвичайного характеру з екологічними наслідками і, як наслідок, високого ризику життєдіяльності. Враховуючи той факт, що більш 70% населення проживає в містах в безпосередній близькості від джерел забруднення, екологічне оздоровлення населення і територій краю має бути одним з основних напрямів регіональної екологічної політики.
Природоохоронна політика в Пермському краї
Природоохоронна політика заснована на поєднанні адміністративних та економічних методів управління. Її правової базою є нормативно-правові акти федерального і регіонального рівня. Екологічна політика закріплена в ряді регіональних законів, прийнятих у розвиток федерального природоохоронного законодавства: закон № 502_94 "Про охорону навколишнього середовища Пермської області "від 21.11.2002; закон № 870_131 від 07.10.1997" Про відходи виробництва та споживання в Пермській області "із змінами на 05.06.2006; 2004 р. - закон "Про природному спадщині"; а також у нормативних правових актах губернатора області, що стосуються питань управління відходами, організації державного екологічного контролю, розвитку територіальної системи екологічного моніторингу, збереження зникаючих видів біологічного та ландшафтного різноманіття і т.п.
Що вийшов 31 грудня 2005 Федеральний закон № 199_ФЗ "Про внесення змін до окремі законодавчі акти РФ у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень "істотно вплинув на перерозподіл повноважень між федеральними, регіональними та муніципальними властями. Положеннями цього закону істотно зміцнилися позиції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, за якими у сфері поводження з відходами закріплені такі повноваження, як участь у проведенні державної політики у сфері поводження з відходами на території відповідного суб'єкта Російської Федерації; прийняття відповідно до законодавства Російської Федерації законів та інших нормативних правових актів у сфері поводження з відходами, контроль за їх виконанням; встановлення лімітів на розміщення відходів та здійснення державного контролю за діяльністю у сфері поводження з відходами на об'єктах господарської та іншої діяльності (за винятком об'єктів господарської та іншої діяльності, що підлягають федеральному державному екологічному контролю); участь в організації забезпечення населення інформацією в галузі поводження з відходами. Одночасно були внесені серйозні зміни до повноваження органів місцевого самоврядування: вони перестали бути органами контролю. У той же час за органами місцевого самоврядування поселень в галузі поводження з відходами збереглися функції організації збору та вивозу побутових відходів та сміття; повноваження органів місцевого самоврядування муніципальних районів у галузі поводження з відходами передбачають діяльність з організації утилізації та переробки побутових і промислових відходів; до повноважень органів місцевого самоврядування міських округів у галузі поводження з відходами віднесені організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів.
У Нині відповідно до чинного законодавства державний екологічний контроль має два рівні: федеральний і рівень суб'єкта Федерації. p> У Пермському краї склалася ситуація, що із понад 10 тис. господарюючих суб'єктів тільки близько 200 відносяться до федеральному державному екологічному контролю, решта підвідомчі крайовій державному екологічному контролю. З точки зору системи регіонального управління відходами такий розподіл відповідальності дозволяє збільшити повноваження регіонів і забезпечує їх більшу незалежність у прийнятті управлінських рішень. В результаті реформування органів виконавчої влади краю управління з охорони навколишнього середовища перетворено в Державну інспекцію з охорони навколишнього середовища Пермського краю, до функцій якої відноситься здійснення державного контролю та забезпечення екологічної безпеки.
Контроль у сфері поводження з відходами є складовою частиною системи управління відходами. Результати контролю будуть ефективні при наявності прозорої схеми руху відходів та розподілу відповідальності між усіма учасниками етапів поводження з відходами в регіоні.
Крім жорсткого екологічного контролю для вирішення проблеми управління ...
