проходити дискусії про необхідність бюджетної реформи, в тому числі про перехід на середньостроковий бюджет, про створення інших організаційно-правових форм закладів, які надають державні послуги, про зміну бюджетної класифікації та за іншими напрямами бюджетної реформи , формалізованим у Постанові Уряду РФ від 22 травня 2004 р. № 249.
2. Напрями бюджетної реформи
У рамках бюджетної реформи, здійснюваної в Російській Федерації, можна виділити три основні напрямки: реформа міжбюджетних відносин, реформа бюджетного процесу, реструктуризація бюджетної мережі.
Першим за часом здійснення напрямком стало реформування системи міжбюджетних відносин (далі - МБО). Правові передумови даної реформи містяться у багатьох нормативних актах і демонструють зв'язок даного заходу з іншими напрямами реформування у державі (реформи місцевого самоврядування, розмежування повноважень, адміністративна реформа, податкова реформа тощо), але основним нормативним актом, що відбив цей захід, став Федеральний закон від 20 серпня 2004 р. № 120-ФЗ В«Про внесення змін до Бюджетного кодексу в частині регулювання міжбюджетних відносинВ». Основні зміни в системі регулювання МБО за цим Законом зводяться до наступного:
) уточнення розмежування бюджетних повноважень між органами влади різних рівнів;
) уточнення бюджетного устрою і загальних принципів організації бюджетної системи РФ;
) розмежування податкових доходів між бюджетами різних рівнів бюджетної системи РФ;
) встановлення порядку розмежування видаткових зобов'язань між рівнями бюджетної системи РФ;
) регулювання надання міжбюджетних трансфертів;
) встановлення порядку здійснення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ (органів місцевого самоврядування) при введенні тимчасової фінансової адміністрації;
) уточнення порядку касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ.
Відзначимо ряд принципових змін, внесених до БК РФ і відображають новий підхід до міжбюджетних відносин. Так, у новій редакції норм гл. 16 БК РФ виключені положення, що встановлюють принципи міжбюджетних відносин, що, на наш погляд, ускладнює розуміння закону і його реалізацію, оскільки з тексту закону зникли базові положення, на які повинна спиратися система міжбюджетних трансфертів. При цьому змінено сама назва гол. 16: у новій редакції вона іменується В«Міжбюджетні трансфертиВ», тобто мова йде не про самих відносинах, а про способи (методи) їх регулювання, що, з одного боку, звужує коло регульованих відносин, з іншого - дозволяє конкретизувати їх. У ст. 7 - 9 БК РФ розкривається зміст бюджетних повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування. Термін В«бюджетна компетенціяВ» (сукупність прав і обов&#...
