призводить до порушення оптимальних цінових пропорцій як між цінами на різні енергоресурси, так і між цінами на вуглеводні і інші товари;
фіскально-орієнтована податкова політика в галузях НГК, що не націлена на досягнення максимального інвестиційного ефекту при розробці нафтогазових родовищ, яка призводить до зменшення термінів розробки, величини рентабельно видобутих запасів, накопичених податкових надходжень та інших прямих і непрямих ефектів як для інвесторів (нафтогазових компаній), так і для держави;
недостатньо диверсифікована інституційна структура НГК і низька ефективність державного регулювання, оборачивающаяся в значному числі випадків упущеною вигодою держави та інвесторів.
. Основні напрямки і масштаби громадського необхідного розвитку на перспективу
Функціонування нафтогазового комплексу в найближчі 10-15 років буде відбуватися в умовах досить жорстких обмежень попиту, що визначаються рівнем розвитку економіки та її структурою, світовим ринком енергоресурсів і швидкістю і масштабами процесів енергозбереження. Причому в умовах перехідної економіки процес розвитку НГК буде носити не обов'язково неухильно поступальний характер - можливі періоди стабілізації і навіть зниження рівнів виробництва. Тому комплекс повинен бути налаштований на швидку адаптацію до мінливих умов.
На перспективу можливі два абсолютно різних варіанти розвитку комплексу:
Перший варіант - збереження в економіці негативних тенденцій (високі податки, неплатежі, несприятливий інвестиційний клімат і т.д.).
За цим варіантом видобуток газу може впасти до 2005 року до 580 млрд. куб. м (при розрахунковій потребі в 650-680 млрд. куб. м), а нафти - до 225 млн. т (при розрахунковій потребі в 2005 році в межах 285-335 млн. т на рік). При такому падінні видобутку та збереженні експорту внутрішня потреба в газі буде забезпечена лише на 60-70%, в нафті - на 80%. У разі ж повного забезпечення внутрішнього попиту за рахунок різкого скорочення експорту буде втрачено близько 20% валютних надходжень у Росію від газу і не менше половини - від нафти. Крім того, будуть безповоротно втрачені з таким трудом створені західні ринки збуту нафти і газу.
Мінпаливенерго Росії пропонує другий варіант розвитку НГК - варіант кардинальної зміни сформованих тенденцій. Для його реалізації необхідно суттєво поліпшити інвестиційний клімат шляхом вдосконалення кредитно-фінансової, цінової та податкової політики, нормативно-правового забезпечення. Цей варіант прогнозу розвитку НГК формувався в рамках сценарних умов, розроблених Мінекономіки Росії до 2010 року. Відмінною особливістю даних сценарних умов є високі темпи зростання валового внутрішнього продукту і промислового виробництва в Росії. Відповідно до цього варіантом видобуток нафти повинна зрости до 2010 року до 310-335 млн. Т. Як наслідок - істотно покращиться завантаження вітчизняних НПЗ із збільшенням обсягів переробки нафти до 200-210 млн. Т/рік. Особливо високими темпами буде зростати видобуток газу: до 2010 року вона може збільшитися на 20-25% і досягти 700-735 млрд. Куб. м. Для забезпечення рекомендованого варіанту розвитку нафтогазового комплексу обсяги розвідувального буріння на нафту і газ повинні зрости як мінімум на 70% (або до 2200 тис. м на рік). Ще більш високими темпами необхідно нарощувати обсяги експлуатаційного буріння - вони повинні зрости в 1,9-2,8 рази.
У самий найближчий час необхідно прийняти нормативні та правові акти по зміні фіскального характеру системи оподаткування. Податкові ставки треба зробити гнучкими, враховують динамічно змінюються умови роботи платників податків в нафтогазовому комплексі, особливо на родовищах з падаючої видобутком і значною часткою важко запасів нафти і газу.
Ухвалення пакету нормативно-правових документів дозволить сформувати сприятливі умови для інвесторів. В іншому випадку цей варіант розвитку НГК не зможе бути здійснений, оскільки попит на інвестиції, необхідні для його реалізації, повинен вже до 2005 року зрости приблизно в 2 рази і майже в 3 рази до 2010 року в порівнянні з 1998 роком.
Якщо не буде вжито комплекс заходів, що нормалізують фінансове становище в галузі і дають можливість НГК самому забезпечити ефективне формування інвестиційних ресурсів (як власних, так і позикових), необхідних для конкурентоспроможного розвитку, то країні не уникнути подальшого зниження видобутку, рівнів яких не вистачить для одночасного задоволення потреб внутрішнього ринку в вуглеводневому сировину і покриття потреб країни в експорті вуглеводнів (без урахування упущеної вигоди країни від втрати додаткової податкової бази і від втрати додаткового попиту на продукцію сполучених з НГК галузей).
У газовій промисловості повинен б...
