Банк залучає вільні грошові кошти держави, господарюючих суб'єктів, а також фізичних осіб та надає ці кошти на умовах терміновості, зворотності та цінну у тимчасове користування іншим особам. Акумуляція грошових коштів і надання їх у кредит фізичним і юридичним особам - головна функція банків. Банк - це комерційна організація, яка крім надання кредитів розміщує вклади, видає банківські гарантії і поручительства, надає консалтингові послуги, здійснює валютні та інші банківські операції відповідно до ліцензії, виданої Банком Росії.
Складовою частиною банківської системи є іноземні банки. Іноземний банк - це банк, визнаний таким за законодавством іноземної держави, на території якого він зареєстрований.
В даний час зняті обмеження на діяльність комерційних банків. При наявності ліцензії Банку Росії іноземні банки можуть працювати на території нашої країни як з фізичними, так і з юридичними особами.
Кредитна організація - юридична особа, яка для отримання прибутку як основну мету своєї діяльності на підставі спеціального дозволу (ліцензії) Центрального банку РФ має п?? аво здійснювати банківські операції відповідно до Закону про банки і банківську діяльність.
Небанківська кредитна організація - кредитна організація, має право здійснювати окремі банківські операції, передбачені Законом про банки і банківську діяльність. Допустимі поєднання банківських операцій для небанківських кредитних організацій встановлюються Банком Росії.
Говорячи про банках та інших кредитних організаціях як суб'єктів адміністративного права, необхідно відзначити, що всі господарюючі суб'єкти, у тому числі і кредитні установи, мають комплексний правовий статус. Їх діяльність регламентується нормами адміністративного, фінансового та цивільного права. Їх правовий статус залежить не тільки від форми власності, а й від конкретної ситуації та інших умов [8, с.77]. А.В. Глушко також зазначає, що статус центральних банків носить комплексний характер. У ньому поєднуються конституційно-правові, адміністративно-правові, цивільно-правові та фінансово-правові елементи. Ці елементи взаємопов'язані і лише в своїй сукупності дають цілісну характеристику правового становища центрального банку.
Центральний банк та інші кредитні установи мають складний (комплексний) правовий статус. Їх діяльність регламентується нормами конституційного, адміністративного, цивільного та фінансового права.
Банківська система представлена ??двома рівнями. Перший рівень - центральний банк, другий рівень - комерційні банки та інші кредитні установи. Така побудова банківської системи може свідчити про її високу децентралізації. Однак, незважаючи на це, держава здійснює регулювання банківської діяльності за допомогою правових норм різної галузевої приналежності. Так, банківська діяльність регламентується нормами конституційного, цивільного, адміністративного та фінансового права. Центральний банк є основним суб'єктом регулювання суспільних відносин, що складаються всередині банківської системи. Банк Росії функціонує на загальних принципах, які склалися у світовій практиці функціонування центральних банків.
Центральні (національні) банки є емісійними центрами, зобов'язані підтримувати державні фінансові програми, забезпечувати стабільність національної валюти, здійснювати валютне та пруденційного регулювання, а також банківський нагляд та ін. [13, с.90].
Цілі і функції Банку Росії визначені ст. 75 Конституції Росії, Федеральним законом від 10 липня 2002 г. «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)», Законом РФ від 2 грудня 1990 «Про банки і банківську діяльність» та ін.
Основними складовими, що характеризують правовий статус центрального банку, є:
здійснення функцій федерального органу виконавчої влади щодо кредитних організацій в повному обсязі, а також щодо будь-яких фізичних і юридичних осіб в частині регулювання готівково-грошового і безготівкового грошового обігу, операцій з іноземною валютою;
здійснення власної комерційної діяльності з отриманням прибутку.
Суміщення Центральним банком функцій державного регулювання з прибутковою діяльністю є основою постійного відтворення та розширення режиму безконтрольності та корумпованості в кредитно-фінансовій сфері держави. Поєднання в особі Центрального банку обох зазначених функцій є об'єктивним протиріччям.
У науковій літературі існують різні точки зору щодо статусу та специфіки діяльності Банку Росії. Зокрема, В. Бєлов вважає, що «... стосовно до зобов'язальних правовідносин Банк Росії може бути названий як підприємством, так і установою, що залежить від конкретного типу відносин. Стосовно ж ... до речових правовідносин Банк Росії не мо...
