жетом, за допомогою якого вирішуються завдання виходу на траєкторію стійкого посткризового розвитку, скорочення дефіциту, зниження залежності від кон'юнктурних доходів, створення умов для розвитку та модернізації економіки, підвищення рівня і якості життя, зміцнення обороноздатності і безпеки, підвищення ефективності та прозорості державного управління в умовах зниження залежності від кон'юнктурних доходів і скорочення дефіциту ».
У Бюджетному посланні поставлені пріоритетні завдання бюджетної політики, що визначають стратегію розвитку країни, в тому числі:
1. інтеграція бюджетного планування в процес формування і реалізації довгострокової стратегії розвитку країни, в тому числі і насамперед? шляхом повномасштабного впровадження програмно-цільового принципу організації діяльності органів виконавчої влади і, відповідно, програмних бюджетів;
2. створення в рамках перехідного періоду передумов для введення, починаючи з 2015 року, правил використання нафтогазових доходів і обмежень на розмір дефіциту федерального бюджету;
. поліпшення умов життя людини, адресне вирішення соціальних проблем, підвищення якості державних і муніципальних послуг, стимулювання інноваційного розвитку країни;
. підвищення віддачі від використання державних витрат, у тому числі за рахунок формування раціональної мережі державних установ, вдосконалення переліку та поліпшення якості надаваних ними послуг;
. ефективна децентралізація повноважень публічно-правових утворень.
Внесок федерального бюджету на 2014 рік і на плановий період 2015 і 2016 років в інтеграцію стратегічного і бюджетного планування буде полягати в тому, що його розробка і виконання будуть здійснюватися в ув'язці з коригуванням концепції довгострокового розвитку Російської Федерації на період до 2020 року при одночасному формуванні державних програм Російської Федерації і підготовкою до переходу, починаючи з 2014 року, до «програмному бюджету».
Відповідно, бюджетні параметри на 2014-2016 роки, а також покладені в їх основу показники прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на цей період складуть «відправну точку» для розробки і затвердження в 2014 році першого довгострокового економічного прогнозу і увязанной з ним довгостроковій бюджетної стратегії, а також основних державних програм Російської Федерації.
У 2015-2016 роках прогнозується закріплення розпочатого в 2010 році економічного зростання, подолання наслідків кризи 2008-2009 років, відновлення і перевищення значень показників, досягнутих напередодні кризи.
Однак, як зазначено в Бюджетному посланні, «багато елементів державної політики, у тому числі в бюджетній і податковій сферах, поки не повною мірою налаштовані на стимулювання інноваційного розвитку країни, не завершено формування умов для модернізації та зміни моделі економічного зростання ». До теперішнього часу Урядом Російської Федерації визначено перелік державних програм Російської Федерації, створена необхідна для їх розробки нормативна та методична база, федеральними органами виконавчої влади проводиться підготовка проектів державних програм Російської Федерації, яка має бути завершена в грудні 2015 року. Одночасно з проектом федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2014 рік і на плановий період 2015 і 2016 років» у Державну Думу буде представлено аналітичне розподіл витрат федерального бюджету за державними програмами Російської Федерації (додаток 2).
При цьому в рамках підготовки до переходу до «програмному бюджету» з 2014 року планується ввести нову класифікацію видів витрат федерального бюджету, що забезпечує, при збереженні всієї необхідної бюджетної інформації, її систематизацію ув'язці з формованими державними та відомчими програмами.
Для вирішення завдання щодо скорочення дефіциту федерального бюджету і, відповідно, підготовку до введення з 2015 року фіскальних правил при формуванні основних характеристик федерального бюджету на 2013 рік і на плановий період 2014 і 2015 років пропонується в основному виходити з збереження сформованого рівня витрат федерального бюджету у відсотках до ВВП (без урахування компенсації бюджетам державних позабюджетних фондів доходів, що випадають в результаті зниження ставки страхових внесків) і його зниження в 2014 році (таблиця 1):
Такий підхід забезпечує скорочення дефіциту федерального бюджету, в тому числі? в порівнянні з раніше затвердженими на 2012-2013 роки параметрами, деяке скорочення ненафтогазового дефіциту і заощадження частини нафтогазових доходів в Резервному фонді.
Таблиця 1
Формування основних характеристик федерального бюджету на 2012-2015 роки, млрд. рублів
<...
