льних і правозастосовчу. Між цими функціями адміністративно-правових норм найтісніший взаємозв'язок, в рамках якої чітко виявляється наступна законо мірність: правоустановленія (правотворчість) за своєю суттю служить цілям правозастосування (виконання). Про це, зокрема, свідчить той факт, що чинним законодавством встановлено, що нормативні акти суб'єктів виконавчої влади видаються В«на виконанняВ» законів. p align="justify"> Проте вся сукупність діючих адміністративно-правових норм не зводиться до тих, які встановлюються безпосередньо названими суб'єктами. Багато норм адміністративного права містяться в Конституції Російської Федерації. Ними визначаються основні параметри державно-управлінської діяльності і виникають у її процесі управлінських відносин (наприклад, конституційний статус особистості, суб'єктів виконавчої влади тощо). Майже в кожному російському законі чимало адміністративно-правових норм. p align="justify"> Це означає, що існує певна ієрархія адміністративно-правових норм: конституційні норми, норми законів і норми, право на встановлення яких надана чинним законодавством безпосередньо суб'єктам виконавчої влади (наприклад, Уряду Російської федерації). Наповнені єдиним юридичним змістом, ці правові норми не рівнозначні за своєю юридичною силою. p align="justify"> Зазвичай норми законів не мають прямої дії, представляючи собою найбільш загальні правила поведінки принципового характеру, абстрагуються від конкретних особливостей та умов їх практичного застосування (виконання). Тим часом, Росія - не унітарна держава; її територія величезна, причому територіальні особливості нерідко досить істотні. Росія - багатонаціональна держава; ефективний розвиток територій, національно-державних утворень і окремих народностей неможливе без коригування тих чи інших норм законів. Звичайно, це прагне врахувати сам законодавець, але практично рішення даної задачі-ні його функція. p align="justify"> Тому на частку адміністративно-правових норм, що створюються суб'єктами виконавчої влади, падає основне навантаження по доданню тим чи іншим позиціям, законодавчо закріпленим, прямої дії. Інакше кажучи, загальні норми закону в процесі їх застосування в рамках функціонування механізму виконавчої влади і в повній відповідності з функціонально-компетенційних принципами поділу влади, як правило, потребують опосередкуванні їх нормами адміністративного (втім, не тільки!) Права. Державно-правова дійсність наочно підтверджує життєвість подібного, відпрацьованого багаторічною практикою, механізму співвідношення адміністративно-правових норм, що містяться в законодавчих актах і встановлюваних суб'єктами старанності влади (наприклад, механізм проведення в життя російського законодавства про приватизацію, боротьбу з монополізмом, про охорону навколишнього природного середовища і т.п.).
Таким чином, необхідні умови, що не дозволяють надмірно розширювати сферу адміністративного нормотворчості. З іншого боку...
