в фінансових труднощів, кадрового забезпечення; характер роботи в розшуковому відділенні створював грунт для зловживань службовим становищем; штатна нечисленність не дозволяла успішно вирішувати оперативно-службові завдання.
Все сказане вище привело в підсумку до того, що на з'їзді начальників розшукових відділень в 1913 р товариш міністр внутрішніх справ у своїй доповіді визнав, що створена в 1908 р система розшукових відділень була порівняно слабким засобом для планомірної боротьби зі злочинністю.
жовтня 1916 завдяки зусиллям Міністерства внутрішніх справ Рада міністрів приймає постанову «Про посилення поліції в 50 губерніях імперії і про поліпшення службового і матеріального становища поліцейських чинів». Однак ці рішення не були своєчасні, і в ході Лютневої революції 1917 р в більшості міст Росії розшукові відділення поліції припинили свою діяльність.
У ході Лютневої революції 1917 року розшукові відділення царської поліції були практично унічтожени1, що призвело до катастрофічного зростання злочинності в країні. У зв'язку з цим новий уряд країни та органи місцевого самоврядування виявилися змушеними зайнятися «відтворенням» органів карного розшуку, що мало важливе значення для організації боротьби зі злочинністю. Таким чином, 6 квітня 1917 був прийнятий циркуляр МВС, в якому комісарам Тимчасового уряду наказували не скасовувати розшукові відділення, що відали розкриттям загальнокримінальних злочинів, а «вжити заходів до їх відновлення та налагодженню роботи в них».
У період «двовладдя» належного розвитку ці органи не отримали і змушені були функціонувати на тих підставах, що і їх попередники. Єдиним «нововведенням» для органів карного розшуку була передача їх з відомства МВС до Міністерства юстиції, що також не привело до позитивного результату в оперативно-службовій діяльності апаратів карного розшуку (розшуку).
Характерно, що навіть більшовики після Жовтневої революції, які знищили практично повністю весь старий державний апарат, не змогли обійтися без фахівців карного розшуку та широко залучали їх до співпраці в боротьбі зі злочинністю. Тим самим певною мірою забезпечувалася наступність методів і форм роботи органів по боротьбі з кримінальною злочинністю в дореволюційній і тільки починала свою історію радянської Росії.
Радянський УР зародився в суворих умовах розгулу злочинності, викликаних розрухою промисловості і сільського господарства внаслідок Першої світової війни, двох революцій та Громадянської війни. Не маючи можливості протидіяти зростанню злочинності, більшовицький уряд відреклося, правда, назвавши це тимчасовим заходом, від ідеї загального озброєння народу і було змушене відновити поліцію під назвою «радянська міліція». Разом із загальною міліцією були відроджені і органи кримінального розшуку - карний розшук (5 жовтня 1918), загальне керівництво якими здійснював НКВС РРФСР.
Процес організації апаратів УР зайняв всього рік, коли була прийнята спеціальна інструкція, определ?? вшая функції, компетенцію, форми і методи їх роботи. У вересні 1919 в РРФСР вже малося 62 кримінально-розшукових відділень. У жовтні 1920 р органи карного розшуку були створені в транспортній міліції.
Подія в 1920 р злиття УР і слідства призвело до встановлення подвійного підпорядкування - НКВД і виконкомам Рад. Освіта спеціальної служби карного розшуку вперше ж роки дало позитивний результат у боротьбі зі злочинністю. У 1919 - 1920 рр. рівень розкриття злочинів зріс у порівнянні з 1918 р і склав в 1919 р - 52%, а в 1920 р - 62%, в порівнянні з 1918 р - 50%.
У 20-і роки в органах карного розшуку було здійснено декілька реорганізацій, що, на наш погляд, пояснюється пошуком найбільш оптимальної організаційної структури і системи управління. Так, в 1922 р нової активізації кримінальної злочинності і бандитизму НКВС виділяє в самостійне управління ЦУУР. Проте вже в 1923 р ГУМ і ЦУУР об'єднуються під загальною назвою - ЦАУ НКВС РРФСР, що призвело до значного скорочення штатів центрального апарату та скорочення фінансових витрат у зв'язку із загальнодержавною політикою економії коштів.
Список літератури
1. Чинне розпорядження по карному розшуку. М., 2008.
. Декрети Радянської влади. М., 2007. Т. 1.
. Закон РФ «Про міліцію». М., 1991.
. Закон про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації: Коментар. М., 1995.
. Закон РФ «Про приватної детективної діяльності в РФ». М, 1995.
. Інструкція НКВС і НКЮ РСФСР про організацію радянської робітничо-селянської міліції//СУ РРФСР. 1918. № 75.
. Систематичний збірник розпоряджень по ...
