розпорядниками бюджетних коштів. Бюджет визначає тільки розміри бюджетних витрат за статтями витрат, а безпосередні витрати здійснюють бюджетополучателі. Крім того, за рахунок бюджету відбувається перерозподіл бюджетних коштів за рівнями бюджетної системи через дотації, субвенції, субсидії та бюджетні позички. Витрати бюджету носять в основному безповоротний характер. На поворотній основі можуть надаватися тільки бюджетні кредити та позики. Основні статті витрат бюджету РФ: управління, оборона, підтримування правопорядку, соціальне забезпечення, охорона здоров'я, культура, освіта, а також обслуговування зовнішнього державного боргу.
Організація державних витрат заснована на наступних принципах:
Принцип цільового використання коштів;
Цільовий характер використання витрат припускає використання асигнацій за затвердженими напрямками. Якщо одержувач бюджетних коштів не виконує умов, визначених законом (рішенням) про бюджет, міністр фінансів Російської Федерації, керівник відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування на будь-якому етапі виконання бюджету зобов'язаний здійснити блокування витрат, пов'язаних з виконанням певних умов, надалі до виконання вказаних умов відповідно до порядку, встановленого Кодексом. Нецільове використання асигнувань може призвести до повернення вже використаних коштів.
Дотримання режиму економії;
Одним з найважливіших завдань бюджетного фінансування є отримання максимального ефекту при мінімальних витратах, що вимагає економності та ефективності використання коштів. Ефективність та економність використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. У разі необхідності додаткового фінансування бюджетополучатель повинен орієнтуватися на власні кошти або шукати додаткові джерела фінансування.
2. Характеристика окремих рівнів бюджетної сі?? теми
. 1 Федеральний бюджет
Федеральний бюджет РФ - це ведуча ланка бюджетної системи Російської Федерації, в якому об'єднані основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати).
Бюджетний процес
Відповідно до Бюджетного кодексу, уряд Росії вносить на розгляд Державної Думи проект федерального бюджету на черговий фінансовий рік не пізніше 26 серпня. Федеральний бюджет розробляється відповідно до положень щорічного Бюджетного послання Президента РФ.
Федеральний бюджет розглядається Держдумою в трьох читаннях (внесено зміни до Кодексу). У першому читанні приймаються основні параметри бюджету. За Бюджетним кодексом, в процесі першого читання Держдума не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок уряду. Держдума може відхилити проект бюджету; в цьому випадку формується погоджувальна комісія спільно з урядом. У другому читанні Держдума затверджує бюджет по розділах, а в третьому - по підрозділами. Після прийняття федерального бюджету Держдумою він затверджується Радою Федерації і підписується Президентом РФ.
До 2002 в процесі прийняття федерального бюджету депутатам вдавалося істотно збільшити деякі його витратні статті (як правило, соціальні). В останні роки бюджет приймається в тому вигляді, в якому він був внесений урядом.
Параметри федерального бюджету
Витрати на оборону і безпеку у федеральному бюджеті в останні роки зростають випереджаючими темпами (млрд. руб.)
За останні роки найбільшим темпом зростали бюджетні доходи, пов'язані з видобутком і експортом корисних копалин (податок на видобуток корисних копалин, експортні мита на нафту та ін.). Зокрема, в 2008 році федеральний бюджет Росії на 50% сформований нафтогазовими доходами (в 2006 році частка нафтогазових доходів склала понад половини, в 2003 році - лише чверть у загальній масі надходжень).
У витрати за останні 5 років найбільшим темпом зростали міжбюджетні трансферти (у зв'язку з урізанням власних доходів регіональних і муніципальних бюджетів і перерозподілом цих коштів через федеральний центр і у зв'язку з перерахуванням коштів до Пенсійного фонду РФ для покриття його дефіциту), а також витрати на державне управління та безпеку. Частково це пояснюється збільшенням держапарату (в 2005, згідно з даними Росстату, кількість держслужбовців збільшилася на 11% або на 143 тис. Чол.) Щодо знижувалися видатки на дорожнє будівництво, економічний розвиток, а також процентні витрати (тобто обслуговування зовнішнього боргу).
