ь органів визначальною ознакою - системи органів, хоча їх роль і значення для кожного різні. У числі такого роду системоутворюючих чинників називають наступні [8]:
1. Функціональна спільність митних органів полягає в тому, що всі вони здійснюють митне справа, проводять у життя єдину митну політики. Цей найважливіший фактор відображено і юридично закріплений у ст. 1 Митного Кодексу (ТК) про те, що митна справа безпосередньо здійснюють митні органи РФ, а так само в ст. 403 ТК, в якій закріплені основні функції митних органів РФ. Те, що всі вони здійснюють митну справу, не означає, що обсяг функцій і конкретна компетенція, зокрема, характер повноважень усіх ланок митної системи, - однакові. Між митними органами різних рівнів є суттєві відмінності, що природно, враховуючи характер і місце, займане відповідним митним органом у єдиній системі. Однак функціональна спільність всіх митних органів - один з найбільш характерних ознак всієї митної системи.
2. Організаційне взаємодія та взаємозв'язку митних органів означає, що кожен орган взаємопов'язаний з іншими вище-і нижчестоящими митними органами та ланками, що жоден з них не функціонує сам по собі; тільки в тісній взаємодії з іншими ланками він виявляється здатним виконувати свої функції і надані законом повноваження. Цей істотний момент відображений у ст. 401,402, 403, ТК РФ. p> 3. Єдність системи митних органів забезпечується їх завданнями і цілями, а так само єдиними організаційними принципами побудови їх діяльності. Кожен митний орган - Частинка досить централізованої системи, функціональним і організаційним центром якої є Митний Кодекс РФ. p> 4. Цілісність митних органів полягає в тому, що кожний з митних органів - це не автономна одиниця, а нерозривний складова частина цілісного організму, яким є система митних органів. Цілісність у цьому зв'язку означає не щось штучне, нав'язане, а властивість, обумовлене власне характером митної справи.
При цьому важливо взяти до увагу, що митний діяльність характеризує надзвичайна динамічність, що надає важливе значення на формування і функціонування даної системи та її складових частин.
Особливо це зауваження стосується розвитку нормативно-правової бази митної справи, його окремих блоків: наприклад, розвитку функцій митних органів, порядку переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів, державної служби в митних органах, митного оформлення та контролю, митних платежів та інших напрямів митної справи.
Динамізм нормативно-правового регулювання треба всебічно враховувати, забезпечити стеження за корективами митного законодавства в ході формування та функціонування системи митних органів та її структурних одиниць.
Як приклад можна навести такі нормативно-правові акти, як Дисциплінарний Статут митної служби РФ, затверджений Указом Президента РФ від 16 листопада 1998 р. № 1396; Інструкцію з митного оформлення і митному контролю товарів, що переміщуються через митний кордон РФ фізичними особами і не призначених для виробничої або комерційної діяльності (Затверджену ГТК РФ 25 січня 1999 р. № 38), Інструкцію про порядок заповнення вантажної митної декларації (затвердженої ГТК РФ 16 грудня 1998 р. № 848 - і ряд інших нормативно-правових актів. Тільки враховуючи весь масив нормативно-правової бази, на підставі якої діє в даний час система митних органів РФ можна уявити собі картину, яка відображатиме специфіку функціонування системи митних органів РФ і її складових частин.
Насамперед у цьому зв'язку слід відзначити той факт, що всі ланки митної системи являють собою органи федеральної влади. Це обумовлено тим, що вони призначені для практичної реалізації повноважень РФ в області митного регулювання та зовнішньоекономічних відносин (п. "ж", "л" ст. 71 Конституції РФ) і фінансується за рахунок коштів державного федерального бюджету, а так само інших передбачених законодавством РФ джерел. p> Взаємовідносини в системі митних органів грунтуються на принципі поєднання централізації і децентралізації - Кожен нижчий митний орган підпорядкований вищестоящому. Крім того, структура кожного митного органу характерна в цілому для органу виконавчої влади. p> Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання у сфері економічного розвитку, зовнішньоекономічної діяльності, торгівлі, митної справи, є Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. p> ФТС Росії - єдиний функціонально-організаційний центр системи митних органів. Він очолює цю систему, об'єднує і спрямовує діяльність всіх інших її ланок. Це зазначено у Положенні про ФМС (ст. 2): "Федеральна митна служба, підприємства та організації, підвідомчі комітету, становлять єдину систему Державного Митного комітету.
Для реалізації державної митної політики за відповідними напрямами діяльності створюються управління. Наприклад Головне організаційно-інспекторс...
