волості. Відповідно виділялися губернські, повітові, міські, дільничні, волосні і сільські органи управління. Всі вони більшою чи меншою мірою були наділені правом видавати обов'язкові для місцевого населення постанови і розпорядження. Юридичною основою актів, що видаються місцевими органами управління, служило, звичайно, загальноросійське законодавство.
Тут слід зауважити, що в юридичній науці XlX в. прийнято було розрізняти два види нормотворчості або В«актів владарюванняВ». До першого відносилося володарювання В«творчеВ», або В«верховнеВ». Під цим розумілося діяльність державних органів, В«вносить собою в державне життя щось нове »», що не обмежується приписами закону, а обумовлена політичними і культурними завданнями. Зрозуміло, що ця функція владарювання була пов'язана насамперед з пробельностью в законодавстві, і, кажучи сучасною мовою, саме В«верховне володарюванняВ» ми б і назвали власне законодавством.
Наділені функцією верховного владарювання органи вважалися органами верховного управління [13]. У їх компетенцію входила В«всяка потреба державного життя, що не регульована законом В»[14]. Згідно Основним законам Російської імперії (ст.80), В«влада управління в усьому її просторіВ» належала Государю, який за своїм розсудом міг створювати сприяють йому, але не наділені самостійної владою органи.
У другому вигляді В«актів владарюванняВ», які представляли собою просте виконання повелінь закону, втілювалася В«охоронна і у своєму змісті підпорядкована закону функція владарювання В». Здійснюють таку функцію органи управління вважалися органами підлеглого управління. Акти цих органів не повинні були виходити за межі зазначених законом предметів.
Важливим критерієм відмінності органів верховного управління від підлеглого була поднадзорность Уряду Сенату. Під вищим наглядом Сенату полягало лише підпорядковане управління, тоді як на органи верховного управління скаргу в Сенат приносити було не можна.
Публікація закону не була обов'язковим умовою для його вступу в силу. У Російській імперії оприлюднювалися не всі закони. Правда, у другій половині XlX в. вже не вважалося необхідним зберігати в таємниці статути кримінального судочинства, щоб підсудні не могли дізнатися обов'язкові для суду правила процесу. Однак Основні закони Росії (С.3 1892. Т.1. Ст.56, примітка) передбачали можливість існування законів, що підлягають особливій таємниці. Зрозуміло, що в урядові установи, які повинні були виконувати відповідний закон, текст його все ж передавався.
Закони, В«які не підлягають таємницюВ», отримували силу з дня оприлюднення (ст. 59). Вважалося, що закони оприлюднить Сенат, який розсилає їх центральним установам і губернським правлінням. Вони в свою чергу розсилали їх усім іншим місцевим установам.
Згідно ст.53 Основних законів, в Російської імперії закони могли видаватися у формі маніфестів, указів, думок Державної Ради і доповідей, удостоєних Найвищого зат...
