ладі такої економічної категорії як гроші, керівництву Радянської республіки доводилося вирішувати реальні економічні проблеми, в тому числі постійно вести боротьбу зі властивим періоду інфляції "грошовим голодом".
РНК постійно випускав в обіг нові грошові знаки, підвищуючи їх купюрность, а також різні грошові сурогати. У числі останніх зверталися квитки Державного казначейства, облігації Позики свободи, короткострокові зобов'язання Державного казначейства, купони процентних паперів Державних позик, бони міст і місцевих установ Народного банку РРФСР.
Крім РРФСР в 1918-1920 рр.. власні грошові знаки випускали й інші національні республіки, утворилися на території колишньої Російської імперії. Зверталися грошові знаки різних армій Білого руху, ходили царські і "думські" гроші, керенки. Всього до початку 1921 р. на території колишньої імперії зверталося більше 2 тис. грошових знаків. Зміна одних грошових знаків іншими в період Громадянської війни відбувалася з відходом і приходом протиборчих сил. Гроші колишніх урядів анулювалися. У результаті довіра до грошей втрачалося, і оборот прагнув звільнитися від них. На околицях країни функції грошей виконували долари, фунти, японські ієни та царські червінці.
З метою скорочення емісії навесні 1918 р. у відділеннях Народного банку РРФСР в Петрограді, Москві та ряді інших великих міст були створені розрахункові відділи, які брали чеки та платіжні доручення про перерахування грошей з поточного рахунку підприємства чи установи. Чеки приймалися також при сплаті податків державі і при погашенні позик. Крім того, в травні 1918 р. РНК був виданий Декрет "Про дотриманні єдності каси ", який зобов'язував державні установи вносити всі грошові кошти в касу Народного банку РРФСР (або казначейства) і виробляти платежі тільки через банк (або казначейство).
Народний банк РРФСР, також як і Державний банк, перебував у складі фінансового відомства - Наркомату фінансів. Формально аж до свого скасування Банк функціонував на підставі статуту Державного банку 1894 р., в який було внесено низку змін. Крім того, діяльність Народного банку РСФСР в 1918-1920 рр.. регулювалася Декретами та Постановами РНК, Постановами ВЦВК і ВРНГ і наказами по Наркомату фінансів. На другий половині 1918 р. всі платежі між господарськими організаціями стали відбуватися за допомогою чеків або шляхом бухгалтерського перерахування з рахунку однієї організації на рахунок іншої організації в Народному банку РРФСР.
У міру зміни характеру роботи Народного банку РРФСР і розширення його функцій перебудовувалася структура його Центрального управління і контор.
В кінці 1918 р. в Народному банку РРФСР була введена окружна система. У цей час на території Радянської республіки функціонувало 187 філій Банку. На початку листопада 1918 р. в окружну була перетворена Московська контора Народного банку РРФСР. Трохи пізніше в окружну була перетворена Северообластная контора Народного банку РРФСР ...
