ійське банківське Положення передбачало, з одного боку, надати міським банкам характер ощадно-позичкових кас з обмеженим колом діяльності, з іншого - захистити від конкуренції урядові кредитні установи (містило цілий ряд заборон і обмежень для міських банків). Оскільки Положення не могло задовольнити потреби розвивалося торгово-промислового обороту, в уряд йшли численні клопотання про його зміну. Результатом перегляду стало затверджене 6 лютого 1862 Положення про міських громадських банках. Нове Положення надавало міським банкам можливість проводити більш широке коло операцій, однак містило в собі й істотні недоліки, головним з яких була відсутність чітких правил як у частині здійснення операцій, так і щодо контролю за діяльністю банківської адміністрації. Зокрема, не були визначені необхідні співвідношення між капіталами банку і прийнятими ним на себе зобов'язаннями, між активними і пасивними рахунками банку, не встановлювалися норми коштів, які могли бути витрачені на окремі операції, норма найбільшої суми кредиту одній особі, не передбачався контроль за основний банківською операцією - облікової. Слабку сторону Положення становило також недостатньо ясне і повне визначення взаємних відносин правління банку і власника банку - міського управління, внаслідок чого мали місце взаємні скарги. Після скасування кріпосного права в 1861 р. необхідність в широкому кредитуванні сільського населення вимагала створення установ дрібного кредиту. Організоване для таких цілей першого ощадно-ощадна установа в Росії виникло в 1865 р. у Різдвяній волості Ветлузького повіту Подільської губернії. До подібних установам ставилися і кредитні товариства, волосні і станичні ощадно-позичкові каси, земські каси, допоміжні ощадні каси, сільські банки, гміні банки Царства Польського, киргизькі і башкирські каси. Ідеї вЂ‹вЂ‹організації приватного комерційного кредиту вперше виникли в російській суспільстві на початку XIX ст. під впливом зближення з Англією. p align="justify"> Найбільш видатним провідником цих ідей був адмірал Мордвинов (Мордвинов Микола Семенович (1754-1845) - видатний державний і громадський діяч, морський міністр у 1802 р., член і голова Департаменту економіки Державної Ради, голова Вільно- економічного товариства з 1834 по 1840 р.). У 1811 р. він представив проект організації акціонерного комерційного банку, в якому переконливо доводив, що в уряду немає достатніх коштів для задоволення потреб у кредиті. Ідеї вЂ‹вЂ‹Мордвинова були здійснені лише в 60-ті роки того ж століття. У 40-50-ті роки XIX ст. від російських підприємців, купців, чиновників, від іноземців надходили численні пропозиції і проекти створення в Росії приватних комерційних банків. Проте з боку уряду підтримки вони не отримували в основному через острах конкуренції з державними кредитними установами. Ситуація змінилася на початку 60-х років, коли в Росії почалося пожвавлення господарського життя, розгорнулося будівництво залізниць, створювалися акціонерні товариства, шви...
