ається федеральним законодавством. Рахункова палата, здійснює свою діяльність відповідно до Федерального Закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» 5 квітня 2013 №41-ФЗ [5], незалежна від уряду і підзвітна федеральним зборам. Очолює її голова, який призначається Державною Думою на 6 років [10, с. 7].
Таким чином, розвиток ринкової економіки у вирішальній мірі залежить від функціонування фінансової системи, її вплив на реальну економіку визначається насамперед ефективністю державного регулювання фінансів.
У кожному суспільстві держава використовує фінанси для здійснення своїх функцій і завдань, досягнення певних цілей. Важливу роль у реалізації поставлених цілей відіграє фінансова політика. У процесі її вироблення і втілення в життя забезпечуються умови виконання завдань, що стоять перед суспільством; вона виступає активним знаряддям впливу на економічні процеси.
3. Сутність та концепцію фінансової політики держави
3.1 Сутність державної фінансової політики
Більшість своїх функцій сучасна держава реалізує шляхом формування економічної політики та її стрижневою основи - фінансової політики [13, с. 178].
Фінансова політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами та громадянами. При плануванні фінансової політики держава повинна виходити з необхідності забезпечення фінансової та соціальної стабільності. Передбачуваність фінансової політики - ключовий чинник загальної макроекономічної стійкості.
Ряд авторів визначає фінансову політику як сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій. У цьому визначенні вводиться дуже невизначений, без окреслених меж термін «державні заходи».
Фінансова політика держави як частина (підсистема) економічної політики держави являє собою сукупність бюджетно-?? алогових, інших фінансових інструментів та інститутів державної фінансової влади, які мають відповідно до законодавством повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів держави у відповідності зі стратегічними і тактичними цілями державної економічної політики. У цьому визначенні принципово важливо підкреслити єдність двох механізмів фінансової політики - інструментів і фінансових інститутів державної влади. Ця єдність виявляється в тому, що будь-який фінансовий інструмент приводиться в дію, «живе» у фінансовому житті країни лише за умови, якщо його технологія практичного використання формується в державно-фінансових інститутах (Мінфін, Мінекономіки, Федеральна комісія з валютного контролю, Пенсійний фонд і т.д.).
Важливою компонентою наведеного визначення є положення, що фінансова політика - це органічна частина економічної політики і тому є цільову спрямованість. У будь-якого фінансового інструменту - будь то бюджет, податкові ставки, пільги, фонди і т.д.- Існує зв'язок з цілями економічної політики та її соціальною спрямованістю. На практиці це може бути формальний зв'язок, що не дає результатів. У цьому випадку або інструменти, наприклад ставки оподаткування, відводять частина економіки, ВВП і доходів в тіньову зону, або інститут фінансової влади (податкова служба) НЕ налагодив технологію збору податків. Найчастіше низька ефективність фінансових інструментів пов'язана як з низькою отлаженностью цих інструментів, так і з поганою організацією функціонування фінансових інститутів державної влади [14, с. 216].
При класифікації фінансової політики, її стрижневих елементів можна виділити наступні критерії.
1. Головний критерій - роль фінансів в економіці і їх співвідношення з фізичної економікою, матеріальним виробництвом і послугами нефінансового характеру.
2. Другим субстанціональним критерієм є базисна категорія, що визначає структуру фінансового механізму, його діючі елементи (прибуток, чистий дохід, валовий продукт і т.д.).
3. Третім критерієм є роль державного бюджету в соціально-економічному розвитку. Тут можливі різні сценарії. Перший історичний сценарій: функціональна перевантаженість бюджету аж до прямого фінансування за рахунок бюджету не тільки соціальних витрат, витрат на освіту, охорону здоров'я, культуру і оборону країни, а й більшої частини витрат на капітальні вкладення в реальний сектор. Другий історичний сценарій: мінімізація ролі бюджету відповідно до концепції" мінімальної держави". Це означає максимальну приватизацію державної власності, майже повне відсторонення держави від фінансування реального сектора і виробничих капітальних вкладень. Третій історичний сценарій: частка бюджету ВВП пов'язана з концепцією ефективного держави, тобто й...
