жавна влада не зливається із суспільством, а стоїть над ним. Вона відокремлена від суспільства і виражає насамперед інтереси економічно панівного меншини. Таку владу називають особливою публічною владою. Особливою вона називається саме тому, що не збігається із суспільством, хоча і виступає від її імені, від імені народу. Здійснення публічної влади вимагає певної організації - формування особливого апарату управління (обліку, виконання, контролю, нагляду і т. д.), а також особливого апарату примусу і захисту класових інтересів (суден, поліції, в'язниць, армії і т. п.). Іншими словами, принципова особливість такої публічної (державної) влади полягає в тому, що вона втілюється в професійному стані якої управителів (чиновників), з яких комплектуються органи управління і примусу.
В додержавні період управління справами суспільства не було закріплено за особливим шаром людей, не становило будь-чиєї професії. Органам влади общинно-родового ладу не виділялися особливі матеріальні засоби для їх діяльності, вони не володіли і апаратом примусу. Їх рішення, у тому числі і призначення покарання, виконувалися самими членами роду. Отже, розглядаючи проблему влади в додержавному суспільстві, необхідно акцентувати увагу не стільки на управлінні ним, скільки на його самоврядуванні.
Державна влада представляє собою різновид соціальної влади. Як зазначає О.В. Романцова, це соціально-психологічне, вольове явище, яке знаходить своє матеріальне втілення в різних органах, установах, суспільно-політичних інститутах, які у своїй сукупності утворюють механізм державної влади. Вона є фундаментальною категорією державознавства і самим важкозбагненної феноменом суспільної життєдіяльності людей. У поняттях «державна влада», «властеотношения» переломлюються найважливіші сторони буття людської цивілізації, відбивається сувора логіка боротьби класів, соціальних груп, націй, політичних партій і рухів. Не випадково проблеми влади хвилювали в минулому і хвилюють нині вчених, богословів, політиків, письменників.
Як вказував Дж. Локк у своїй праці «Про цілі політичного суспільства і правління», в природному стані людина володіє двома видами влади. По-перше, це влада робити те, що він вважає за необхідне, щоб помагали себе й інших у рамках закону природи. За цим законом, спільного для всіх, він і все інше людство являють собою одну спільноту, відмінне від всіх інших творінь. Інша влада, яку має людина в природному стані, - це влада карати за злочини, скоєні проти цього закону. Від обох цих видів влади він відмовляється, коли приєднується до приватного або окремому політичному суспільству і вступає в певну державу, окреме від решти людства. Від першого влади людина відмовляється заради того, щоб це регулювалося законами, створеними суспільством, в тій мірі, в якій цього потребують збереження його самого і решти цього товариства. Від другої влади він відмовляється повністю і вживає свою природну силу для надання допомоги виконавчої влади суспільства в тій мірі, в якій цього потребують закон. Але хоча люди, коли вони вступають в суспільство, відмовляються від рівності, свободи і виконавчої влади, якими вони володіли в природному стані, і передають їх в руки суспільства, з тим щоб надалі цим розташовувала державна влада в тій мірі, в якій цього буде вимагати благо суспільства, влада суспільства ніколи не може сягати далі, ніж це необхідно для загального блага. І хто б не володів законодавчою або верховною владою в будь-якій де...
