напрямками державного плану. Основним завданням фінансового механізму було створення інструментів, за допомогою яких здійснюватися вилучення всіх невикористаних у відповідності з державним планом фінансових ресурсів. Витрати бюджетів визначалися виходячи із пріоритетів, встановлюваних державним планом. Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру - Міністерства фінансів, яке займалося всіма питаннями використання фінансового механізму в народному господарстві. Держава повністю фінансувала з бюджету потреби економіки і соціальної сфери, безпосередньо і монопольно регламентувало ціноутворення, грошовий обіг, систему розрахунків і кредитні відносини. Таким чином, держава безпосередньо керувало усіма сферами суспільної діяльності за допомогою державних планів економічного і соціального розвитку.
Глава 3. Основні пріоритети і напрямки фінансової політики у світлі бюджетного послання Президента РФ на 2008-2010 роки
У Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів повідомляється, що бюджетна стратегія на середньострокову перспективу повинна бути орієнтована на сприяння соціальному та економічному розвитку Російської Федерації при безумовному обліку критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат. У посланні представлені стратегічні завдання та основні напрями бюджетної політики, податкової політики, основні пріоритети бюджетних витрат, заходи з реалізації загальнонаціональних проектів. Вперше в цьому документі мова йде про трирічний бюджетному плануванні. Виділено основні завдання, які повинні враховуватися при створенні та реалізації бюджетної стратегії Урядом РФ:
1. Перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання. Цьому сприятимуть проведення виваженої політики у сфері використання кон'юнктурних доходів від експорту вуглеводнів, регулювання тарифів на продукцію природних монополій, реалізація програм бюджету, які спрямовані на усунення інфраструктурних обмежень у економіки, що провокують додаткове збільшення цін. Дані заходи повинні забезпечити в майбутньому зниження інфляції (до 3-4% на рік).
2. Забезпечення довгостроковій збалансованості бюджету. Тут на перший план виходить завдання забезпечення стійкості бюджетних витрат незалежно від кон'юнктури сировинних цін. Для цього Стабілізаційний фонд Російської Федерації слід перетворити у Резервний Фонд і Фонд майбутніх поколінь. Резервний Фонд повинен забезпечувати витрати бюджету при значному зниженні цін на нафту в середньостроковій перспективі. Фонд майбутніх поколінь має акумулювати доходи від нафти і газу, що утворюються в результаті перевищення доходів від нафтогазового сектора над відрахуваннями у Резервний фонд і засобами, використовуваними для фінансування витрат федерального бюджету.
3. Подальше розширення бюджетного планування. Формування та затвердження федерального бюджету на трирічний період доцільно представляти як основу для переходу до довгострокового фінансового планування.
4. Забезпечення виконання витратних зобов'язань. В основі бюджетної політики має лежати безумовне виконання діючих зобов'язань, необхідно сформувати прозорий механізм оцінки фінансових можливостей для прийняття нових зобов'язань, визначення їх обсягу і складу, оцінки очікуваної ефективності та аналізу альтернативних рішень. Нові бюджетні програми і законодавчі ініціативи можуть прийматися тільки при впевненості у їх фінансовому забезпеченні. p> 5. Проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету. Необхідно включити в діяльність Уряду Російської Федерації сучасні методи оцінки ефективності бюджетних витрат з точки зору кінцевих цілей соціально-економічної політики. Слід розширювати склад і покращувати якість надаваної законодавчим органам і громадянам інформації про досягнуті і планованих цілях бюджетної політики та результати використання бюджетних програм, а також посилення статистичного спостереження за цими програмами. p> 6. Перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень. Витрати на весь період реалізації інвестиційного проекта, щодо якої укладено державний контракт, підлягають включенню до витратні зобов'язання держави і не можуть бути переглянуті. Проведені при проектуванні об'єкта державних капітальних вкладень кошторисні розрахунки повинні грунтуватися на реальній оцінці вартості необхідних робіт, обладнання та матеріалів і розраховуватися в цінах відповідних років.
7. Застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг та підвищення ефективності бюджетних витрат, розширення повноважень головних розпорядників бюджетних коштів за визначенням форм фінансового забезпечення надання державних послуг. p> 8. Підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі. Посилення відповідальності органів виконавчій владі має супроводжуватися розширенням їх повноважень, створенням стимулів до підви...
