йний потенціал Росії величезний. Росія займає п'яте місце в світі за унікальним природним об'єктам і дев'яте по об'єктах історико-культурної спадщини. За оцінкою Всесвітньої туристської організації Росія може брати до 40 мільйонів туристів.
Уряд Російської Федерації схвалив концепцію Федеральної цільової програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації на (2011-2018 роки)». Дана програма є важливим інструментом і правовою базою державної підтримки галузі, і вперше за останні роки туризм отримає можливість потужного розвитку.
У першу чергу, отримають розвиток найбільш популярні в нашій країні види туризму: курортно-рекреаційний, пляжний, культурно-пізнавальний, гірськолижний, круїзний, а також активні види відпочинку.
Відповідальними за формування та реалізацію Програми є Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації (державний замовник-координатор), Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації, Федеральне агентство з туризму. При формуванні переліку заходів (проектів) для включення в Програму використовувалися наступні принципи:
· територіальна концентрація на розвитку туристично-рекреаційних комплексів в найбільш перспективних туристських регіонах країни, в поєднанні з використанням кластерного підходу при реалізації регіональних інвестиційних проектів;
· конкурсний відбір регіональних інвестиційних проектів, передбачуваних до реалізації в рамках Програми на умовах співфінансування з коштів федерального бюджету, залучення інвестицій в галузь;
· комплексний підхід до розвитку галузі, що враховує потреби в інфраструктурі туризму, кадровому забезпеченні та просуванні;
· створення дієвого механізму державної підтримки пріоритетних напрямків туризму на основі державно-приватного партнерства;
· впровадження інноваційних технологій в області внутрішнього і в'їзного туризму (за результатами проведення відповідних науково-дослідних робіт). [5]
До числа основних правових проблем у сфері туризму слід віднести:
. Відсутність чіткого розмежування повноважень у сфері державного регулювання туризму між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації
. Недостатню цивільно-правовий захист прав та інтересів туристів через відсутність у законодавстві докладних положень про порядок укладання, виконання та припинення договору надання послуг з туристського обслуговування, про права та обов'язки сторін за договором, а також про відповідальність за порушення його умов туристськими організаціями і туристами.
. Невідповідність окремих положень Федерального закону Про основи туристської діяльності в Російській Федерації сучасному законодавству, спрямованому на створення умов для приєднання Росії до Світової організації торгівлі.
. Відсутність механізму фінансового забезпечення відповідальності туристських організацій (фінансових гарантій).
. Відсутність на федеральному рівні законоположень, що встановлюють правила діяльності підприємців у сфері клубного відпочинку, готельної та екскурсійної діяльності.
. Недостатній рівень державної підтримки та протекціонізму в сфері держрегулювання внутрішнього (соціального) і в'їзного туризму (відсутність пільг з ПДВ, податку на прибуток, податку на майно, відсутність пільг для інвесторів, що вкладають кошти в будівництво готелів і інших підприємств туристської індустрії на території Російської Федерації; відсутність механізму субсидування суб'єктів туристичної індустрії, що надають послуги в галузі соціального туризму (для соціально-незахищених верств населення і т. д.).
. Відсутність правових основ саморегулювання у сфері туристської діяльності.
. Відсутність механізмів захисту національного туристичного ринку, в тому числі захисту інтересів російських туроператорів і турагентів, екскурсоводів, гідів-перекладачів при вступі до СОТ.
Вирішення зазначених проблем, усунення відзначених протиріч потребують в перспективі внесення змін і доповнень до Федерального закону Про основи туристської діяльності в Російській Федерації або прийняття нового федерального закону Про туризм в Російській Федерації raquo ;; розробки та прийняття закону про основи регулювання ринку у сфері клубного відпочинку; внесення змін до Федерального закону від 4 липня 2003 р №95-ФЗ Про внесення змін і доповнень до Федерального закону Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" .
ВИСНОВОК
Протягом кількох поколінь значна частина населен...
