онодавстві діють правила, що пропонують штатам і місцевим урядам стверджувати тільки збалансований, бездефіцитний бюджет. Це правило бажано ввести верб Російської Федерації, щоб запобігти поява ще 89 емісійних центрів.
***
Таким чином, саме життя настійно вимагає перетворення бюджетного устрою Російської Федерації. Великі надії покладаються на прийняття Податкового кодексу, який має впорядкувати питання формування дохідної бази бюджету. У цілому ж оновлення бюджетного устрою Росії має вестися за наступними напрямками:
В· забезпечення формування сильного федерального бюджету як гаранта стабільності всієї бюджетної системи, потужного інструменту державного регулювання ринкової економіки;
В· перехід до цільовим фінансовим трансфертами (грантам) територіям з акумуляцією федеральних і регіональних бюджетних ресурсів для спільного фінансування інвестиційних і соціальних програм;
В· відмова від надання бюджетно - податкових переваг за ознаками державно-національного статусу суб'єктів Федерації;
В· законодавче затвердження бюджетного асиметрії у відповідності з програмами регіональної економічної та соціальної політики з використанням критеріїв "бідних" і "Багатих" регіонів та інших затверджених Федеральними Зборами угруповань і критеріїв.
Все це в сукупності здатне значно удосконалити бюджетний пристрій Російської Федерації, особливо з точки зору формування нормальних ринкових міжбюджетних відносин, заснованих на принципах бюджетного федералізму. Тим не Проте це, будучи надзвичайно важливим аспектом реформування всієї бюджетної системи, зачіпає в основному лише внутрішньобюджетні проблеми. Не менш важливо і формування раціональних "зовнішніх" бюджетних відносин, тобто відносин бюджету з кінцевими об'єктами державної бюджетної регулювання - з населенням і підприємствами. А, отже, виникає необхідність раціоналізації бюджетних витрат, підвищення їхньої цільової спрямованості і, звичайно, оптимізації дохідних надходжень. Ця проблема виражається в Російській Федерації, як, втім, і в багатьох розвинених державах, у необхідності збалансованості бюджету: проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом.
2. ПРОБЛЕМИ управління бюджетними ДЕФІЦИТОМ І державні борги.
Повністю збалансований державний бюджет, тобто бюджет без сальдо, можливий тільки теоретично. Бюджетний дефіцит - перевищення видатків бюджету над його доходами - це фінансове явище, з яким в ті чи інші періоди своєї історії неминуче стикалися всі держави світу. Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції, за допомогою неемісійних коштів - до зростання державного боргу. Проте бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, так як різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризового перебігу суспільних процесів, а швидше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного відтворення. Ще Дж. М. Кейнс з метою підбадьорення економічного росту і забезпечення повної зайнятості рекомендував проводити політику дефіцитного фінансування [4, стор 174]. Дефіцит бюджету може виникнути і в результаті надзвичайних обставин - воєн, стихійних лих, катаклізмів - коли звичайних резервів стає недостатньо і доводиться прибігати до джерел особливого роду. У таких випадках бюджетний дефіцит, природно, небажане, але неминуче явище. Нарешті, існує і третя, найбільш небезпечна і тривожна форма бюджетного дефіциту, коли він є відображенням кризових явищ в економіці, її розвалу, нездатності уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку потрібно прийняття не тільки термінових і дієвих економічних заходів, але і відповідних політичних рішень.
Слід зазначити, що державні бюджети західних країн з розвиненою ринковою економікою продовжують залишатися хронічно дефіцитними. Однак в умовах відносно стійкого економічного становища, динамічно розвивається економіки з стійкими і ефективними міжнародними зв'язками бюджетні дефіцити (звичайно, в допустимих межах) не розглядається як вкрай негативні фінансові показники. У борг жили і продовжують жити багато економічно розвинені держави, хоча справедливо було б зазначити намітилася останнім часом тенденцію до скорочення бюджетного дефіциту економічно розвинених країн. Так, наприклад, в США в 1992 році дефіцит бюджету становив 4.9% до ВВП [4, стор 174]. Виступаючи влітку 1995 року в Конгресі Б. Клінтон запропонував збалансувати бюджет за майбутні десять років. Президент заявив, що уряд і конгрес зобов'язані збалансувати бюджет, але лише на основі підтримки розвитку американської економіки і при збереженні традиційних американських цінностей [15, стор 79]. p> Нормальним вважа...
