ієї бюджетної системи, потужного інструменту державного регулювання ринкової економіки;
В· перехід до цільовим фінансовим трансфертами (грантам) територіям з акумуляцією федеральних і регіональних бюджетних ресурсів для спільного фінансування інвестиційних і соціальних програм;
В· відмова від надання бюджетно - податкових переваг за ознаками державно-національного статусу суб'єктів Федерації;
В· законодавче затвердження бюджетного асиметрії у відповідності з програмами регіональної економічної та соціальної політики з використанням критеріїв "бідних" і "Багатих" регіонів та інших затверджених Федеральними Зборами угруповань і критеріїв.
Все це в сукупності здатне значно удосконалити бюджетний пристрій Російської Федерації, особливо з точки зору формування нормальних ринкових міжбюджетних відносин, заснованих на принципах бюджетного федералізму. Тим не Проте це, будучи надзвичайно важливим аспектом реформування всієї бюджетної системи, зачіпає в основному лише внутрішньобюджетні проблеми. Не менш важливо і формування раціональних "зовнішніх" бюджетних відносин, тобто відносин бюджету з кінцевими об'єктами державної бюджетної регулювання - з населенням і підприємствами. А, отже, виникає необхідність раціоналізації бюджетних витрат, підвищення їх цільової спрямованості і, звичайно, оптимізації дохідних надходжень. Ця проблема виражається в Російській Федерації, як, втім, і в багатьох розвинених державах, у необхідності збалансованості бюджету: проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом.
2. ПРОБЛЕМИ управління бюджетними ДЕФІЦИТОМ І державні борги.
Повністю збалансований державний бюджет, тобто бюджет без сальдо, можливий тільки теоретично. Бюджетний дефіцит - перевищення видатків бюджету над його доходами - це фінансове явище, з яким в ті чи інші періоди своєї історії неминуче стикалися всі держави світу. Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції, за допомогою неемісійних коштів - до зростання державного боргу. Проте бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, так як різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризового перебігу суспільних процесів, а швидше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного відтворення. Ще Дж. М. Кейнс з метою підбадьорення економічного росту і забезпечення повної зайнятості рекомендував проводити політику дефіцитного фінансування [4, стор 174]. Дефіцит бюджету може виникнути і в результаті надзвичайних обставин - воєн, стихійних лих, катаклізмів - коли звичайних резервів стає недостатньо і доводиться прибігати до джерел особливого роду. У таких випадках бюджетний дефіцит, природно, небажане, але неминуче явище. Нарешті, існує і третя, найбільш небезпечна і тривожна форма бюджетного дефіциту, коли він є відображенням кризових явищ в економіці, її розвалу, нездатності уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку потрібно прийняття не тільки термінових і дієвих економічних заходів, але і відповідних політичних рішень.
Слід зазначити, що державні бюджети західних країн з розвиненою ринковою економікою продовжують залишатися хронічно дефіцитними. Однак в умовах відносно стійкого економічного становища, динамічно розвивається економіки з стійкими і ефективними міжнародними зв'язками бюджетні дефіцити (звичайно, в допустимих межах) не розглядається як вкрай негативні фінансові показники. У борг жили і продовжують жити багато економічно розвинені держави, хоча справедливо було б зазначити намітилася останнім часом тенденцію до скорочення бюджетного дефіциту економічно розвинених країн. Так, наприклад, в США в 1992 році дефіцит бюджету становив 4.9% до ВВП [4, стор 174]. Виступаючи влітку 1995 року в конгресі Б. Клінтон запропонував збалансувати бюджет за майбутні десять років. Президент заявив, що уряд і конгрес зобов'язані збалансувати бюджет, але лише на основі підтримки розвитку американської економіки і при збереженні традиційних американських цінностей [15, стор 79]. p> Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідає рівню інфляції в країні. Такий дефіцит бюджету звичайно покриваєтьсянизькопроцентні або безпроцентними кредитами Центробанку. Міжнародні стандарти припускають можливий дефіцит бюджету на рівні 2 - 3% ВНП. Такий чи більший дефіцит державного бюджету фінансується за рахунок емісії державних цінних паперів, прибутковість яких звичайно нижче, ніж середня прибутковість на фінансовому ринку, оскільки, на відміну від інших видів доходів, доходи по державних цінних паперів не обкладаються податком. З позицій же інтересів держави найбільш ефективним джерелом фінансування внутрішнього боргу є зов...
