Управління живими морськими ресурсами: міжнародно-правовий аспект
Внаслідок того що, морське рибальство набуло явно міжнародний характер і стало впливати на стан гідробіонтів всього Світового океану в останні роки сформувалася концепція міжнародного управління морськими живими ресурсами, яка увібрала в себе все краще, що було створено попередніми російськими та зарубіжними натуралістами і правознавцями. Ця концепція стала своєрідним синтезом біологічних, економічних і правових ідей, розроблених в різних країнах.
Актуальність концепції управління морськими ресурсами обумовлена ??ще й тим, що переважна більшість країн світу перейшли на модель ринкових відносин, основу яких складають конкуренція, особиста ініціатива в ім'я прибутку, єдині правові правила гри. В умовах ринкових відносин метою рибопромисловців є отримання максимального улову і реалізація його за найвищою ціною. З розвитком промислового рибальства як виду економічної діяльності стало зрозуміло, що морські біологічні ресурси, хоча і поновлювані, не нескінченні, і ними необхідно раціонально управляти. Функціонування промислового рибальства зачіпає глобальні проблеми в економіці, екології та соціальній сфері. Проблеми сучасного світового рибальства пов'язані із загостренням боротьби за ресурси, викликаної погіршенням стану цих ресурсів і надмірної інтенсивністю їх експлуатації. Все це «штовхає» до неминучого руйнування запасів, якщо не буде належного науково обгрунтованого управління морськими живими ресурсами та контролю за рибальством допомогою правових механізмів.
Кінцева мета управління морськими біоресурсами полягає в забезпеченні на міжнародно-правовому і національно-законодавчому рівні заходів такого впливу на запас риб, інших біоресурсів, при якому стимулюється їх високий темп відтворення.
Сучасні норми і правила управління морськими ресурсами зафіксовані в Конвенції з морського права, прийнятої на III Конференції ООН в 1982 р і ратифікованої Росією в 1997 р, а також у документах, прийнятих у розвиток ідей Конвенції. Конференція ООН 1982 р не сформулювали порядок визначення максимального сталого улову. Наукою це поняття трактується як ведення промислу, при якому щорічний вилов біоресурси відповідає щорічному приросту. На практиці це означає здійснення вилучення біоресурсів в обсязі общедопустімого улову (ОДУ). Тому визначальним є регулювання промислу, зокрема, шляхом встановлення допустимого улову, як правило, для конкретного запасу морських організмів, а також відповідного його стану і структури промислового зусилля (у тому числі, кількості та типів суден на промислі, дозволених знарядь лову, районів і сезонів промислу). При цьому біомаса і структура запасу підтримуються в оптимальних параметрах, що забезпечують високий темп його поповнення, з урахуванням ареалу проживання запасу, його харчових можливостей, взаємодії між різними видами і т.д. У разі надмірної експлуатації запасу зменшується його частина, що бере участь в поповненні і, відповідно, біомаса запасу. Якщо ж реальне вилучення менше оптимального, то при незмінних харчових можливостях сповільнюється поповнення запасу, що веде до його «старінню» і, в кінцевому рахунку, також до зниження біомаси.
А.Н. Вилегжаніна і В.К. Зіланов виділяють шість доданків управління морськими живими ресурсами:
. Екологічний компонент . Міжнародна домовленість або національний план управління водними біоресурсами, як правило, враховує екологічні чинники як природні, так і обумовлені привнесенням у морське середовище речовин внаслідок діяльності людини.
. Оцінка стану запасів морських організмів і їх моніторинг . Конвенція ООН з морського права 1982 р передбачає, що заходи держав по збереженню, і управлінню водними біоресурсами повинні враховувати «найбільш достовірні наукові дані» (ст. 61, 119), які у держав є. Якщо таких даних у держави немає, то немає і його обов'язки їх враховувати. Однак за змістом Конвенції ООН 1982 р наявність таких даних не обмежено межами конкретної держави: Конвенцією передбачені їх передача і обмін «на регулярній основі через компетентні міжнародні організації» (ст. 61 і 119).
3. Визначення максимального сталого вилову . Відповідно до Конвенції приймаються прибережною державою заходи щодо збереження живих ресурсів та управління ними повинні забезпечувати максимальний стабільний вилов (ст. 62). За практиці держав і компетентних морських організацій сутнісної інформацією для визначення максимального сталого вилову є дані про динаміку відносин між: а) величиною промислового зусилля (промислового впливу на запас), б) величиною улову при даному промислове зусилля, в) рівнем відтворення запасу при даній величині улову. Оскільки за змістом Конвен...
