1. Теоретичні аспекти довгострокових цільових програм
.1 Поняття довгострокової цільової програми, види і призначення. Порядок прийняття рішень про розробку програм та їх фінансування
медичний муніципальний установа довгостроковий
Федеральні цільові програми та міждержавні цільові програми, у здійсненні яких бере участь Росія, являють собою ув'язаний за ресурсами, виконавцями та строками здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення завдань у галузі державного, економічного, екологічного, соціального і культурного розвитку Російської Федерації.
У Росії першою програмою в умовах превалювання державної власності був план ГОЕЛРО - комплексний державний план електрифікації країни, прийнятий в 1920 р Перше урядове рішення по федеральних цільових програм (ФЦП) було прийнято наприкінці 1993 р -за програмою «Паливо і енергія». Після цього пішов лавиноподібний процес їх «розмноження». До середини 1995 цей процес носив виключно вольовий і безсистемний характер, так як нормативне регулювання у сфері розробки і виконання ФЦП відсутнє. І тільки після прийняття закону про поставки продукції для федеральних державних потреб було прийнято постанову уряду, якою затверджувався порядок розробки та реалізації ФЦП.
Бюджетна цільова програма - реалізована суб'єктом бюджетного планування (підвідомчій йому федеральною службою або федеральним агентством) федеральна цільова програма, підпрограма федеральної цільової програми або відомча цільова програма.
Відомчі цільові програми можуть формуватися в 2 видах:
- затверджувана відомча цільова програма (або цільова програма відомства) - затверджуваний суб'єктом бюджетного планування комплекс взаємопов'язаних заходів, спрямованих на вирішення конкретної тактичної задачі, що стоїть перед головним розпорядником коштів федерального бюджету, описуваної вимірюваними цільовими індикаторами. Цільова програма відомства є самостійним документом, окремі її положення і параметри включаються до доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єкта бюджетного планування;
- аналітична відомча цільова програма (або аналітична програма відомства) - виділяється в аналітичних цілях при підготовці доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єкта бюджетного планування угруповання витрат, спрямованих на вирішення конкретної тактичної задачі, що стоїть перед головним розпорядником коштів федерального бюджету, описуваної цільовими індикаторами.
Суб'єкт бюджетного планування - федеральні міністерства, а також федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації, федеральні органи законодавчої та судової влади, Центральна виборча комісія Російської Федерації, Генеральна прокуратура Російської Федерації та Рахункова палата Російської Федерації.
Федеральні програми розробляються відповідно до Закону Російської Федерації «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» від 23 червня 1995 року, в редакції ФЗ від 09.07.1999 року №159-ФЗ.
Програми як інструмент управління з'являються тоді, коли виникає серйозна, великомасштабна економічна проблема, вирішення якої вимагає прийняття особливих заходів, зосередження зусиль, поєднання дій різних організацій.
Державні цільові програми загальнонаціонального, регіонального та місцевого рівнів являють собою важливу складову частину системи державного регулювання економіки, що дозволяє форсувати розвиток пріоритетних галузей і підгалузей, окремих регіонів і залучати для цього додаткові ресурси та інвестиції. Вони виступають найважливішим інструментом реалізації державного стратегічного плану.
Програми, що розробляються на будь-якому рівні управлінської ієрархії, повинні містити:
а) перелік основних, вирішуваних нею завдань;
б) сукупність і послідовність заходів, за допомогою яких вона реалізується;
в) розрахунок прямих і непрямих (пов'язаних) витрат всіх основних видів використовуваних при здійсненні цих заходів ресурсів;
г) розподіл завдань за термінами і виконавцям.
Особливе місце в системі програм, що розробляються в процесі стратегічного планування, займають цільові комплексні програми. Під цільової комплексної програмою розуміється ув'язаний за ресурсами, виконавцями та строками здійснення комплекс соціально-економічних, виробничих, науково-технічних, організацій...
