Порівняльний аналіз державного управління
в зарубіжних країнах, заходи підвищення його ефективності
В
Зміст
Введення
1. Державне управління як спосіб реалізації державної влади
2. Структура державного апарату
3. Результативність і ефективність державного управління
Висновок
Список літератури
Введення
В умовах сучасного постіндустріального, інформаційного суспільства, в зв'язку зі зрушеннями, виробленими науково-технічної революцією і впровадженням загальнолюдських цінностей (свобода, рівноправність, демократія, прав людини; соціальна справедливість тощо), змінюється роль держави всередині країни, а відбуваються у світі інтеграція і глобалізація породжують нові проблеми. Звичайно, вони неоднаково вирішуються в різних державах (їх більше 200), але активізація діяльності держави являє собою загальне явище. Це відноситься і до його соціальної ролі, і до вирішення технічних завдань (багато надзвичайно дорогі науково-технічні, економічні проекти не можуть бути реалізовані тільки зусиллями приватного капитала), до питань міжнародної політики.
Нова роль держави вже давно помічена наукою. Ще на початку XX ст. подолана концепція "держави - нічного сторожа", яке повинно лише охороняти особистість і суспільство, не втручаючись в їх діяльність. Однак втручання держави в розвиток суспільства (а це не зовсім те, що активність держави) має об'єктивні межі. Після краху тоталітарних режимів на початку 90-х рр.. остаточно відкинуто одержавлення суспільства, перетворює людину на "гвинтик" (вислів І.В. Сталіна) партійно-державної машини. Подолана ідея про державу-пануванні (Одним з її найвизначніших представників був німецький юрист Р. Ієрінга) і протистояла їй становище про державу-добре (Л. Дюгі). Складається концепція сильного, а точніше, дієвого, стимулюючого ефективного, але обмеженого правом і дотриманням загальнолюдських цінностей держави, необхідного для здійснення завдань суспільства. Вважається, що без регулюючої ролі держави неможливий розвиток сучасного суспільства, але таке регулювання не повинно обмежувати природні процеси саморегулювання, саморозвитку суспільства і допустимо там, тоді і остільки, де, коли і оскільки ті чи інші явища і процеси піддаються державному регулюванню і де необхідно виправляти недоліки стихійного розвитку.
У зв'язку з цим у закордонній науці публічної адміністрації (вона об'єднує державне і муніципальне, управління) виникають нові підходи. Зізнається, що "держава загального благоденства" ("забезпечувальне держава ") не може забезпечити блага для всіх. У розвинених капіталістичних державах "середній клас" включає 2/3 членів товариства, 1/3 - живе нижче цього рівня (у західних роботах по соціології вживається термін "суспільство двох третин"). Більше того, тепер вважається, що держава і не повинна надавати "надмірні блага". Стверджується, що в державі добробуту неминучі невиправдані витрати на соціальні потреби, яких нерідко не витримує економіка, зниження активності самої людини, її утриманство. Поняття "держави благоденства" замінюється поняттям "держава, що сприяє праці", роботі, держава підтримки, що працює для благополуччя держава. Концепція "держави підтримки "передбачає тільки забезпечення основних потреб людини (Прожитковий мінімум, освіта, охорона здоров'я тощо) і разом з тим особисту активність кожного, щоб забезпечити себе, свою сім'ї. З цього робиться висновок про необхідність, аж ніяк не виключаючи державне регулювання, застосовувати ринкові методи в публічному управлінні. Протягом останніх двох десятиліть публічне (державне і муніципальне) управління все частіше будується за типом великої корпорації. Розвивається двосторонній процес: держава проникає в різні сфери суспільного життя, а моделі "ринкового управління" - У публічне управління. [1]
1. Державне управління як спосіб реалізації державної влади
Поняття "державне управління" вживається в різних значеннях. У вузькому, спеціальному значенні цей термін означає власне управлінську діяльність державних органів і посадових осіб. Це сфера діяльності виконавчої влади. Державне управління розглядається як цілісна сфера діяльності державної влади, всіх її гілок, всіх її органів, всіх посадових осіб, тобто як реалізація державної влади у всіх її формах і методах. Видання законів парламентом, органом законодавчої влади, наприклад, але питання про склад, повноваженнях, діяльності уряду (Федеральний конституційний закон про Уряді РФ 1997 із наступними змінами) - найважливіша форма державного управління. Навіть якщо такі закони відносяться до особистого життя громадян (наприклад, про шлюбний віці) - це теж керування з боку Державотворення, державне управління. Регулювання законом цієї сфери свідчить, що вона набуває суспільне значення (наприклад, здоров'я населення). Судове рішення навіть за окремим с...
