праві - "клітинка" державного управління, свідчення ставлення державної влади до тим чи іншим діям (або, наприклад, до поведінки людини, коли він повинен і міг діяти, скажімо, для порятунку чужого життя, але не робив цього), оцінка владою такої поведінки, застереження іншим. Якщо ж таке рішення має роль судового прецеденту, є роз'ясненням найвищого судового органу, обов'язковим для судів, або безпосередньо стосується діяльності державних органів (наприклад, з питання спору про компетенції), його управлінське значення ще більш очевидно. Сказане про управлінську діяльності (у широкому сенсі) належить до органів прокуратури (нагляд за виконанням законів), до конституційного гуду (судовий конституційний контроль), до різного роду контролюючим установам.
Одні державні органи мають власне владні, вирішальні повноваження (наприклад, парламент чи міністр). Багато органів та посадові особи (Особливо якщо останні мають дискреційні повноваження - право приймати рішення в межах конституції і закону) безпосередньо займаються державним управлінням.
Інші органи та посадові особи володіють лише консультативними повноваженнями (наприклад, Економічна і соціальна рада у Франції, передбачений Конституцією), треті займаються перевіркою дотримання законів, контролем (наприклад, уповноважений з прав людини), спостереженням за виконанням (Рахункова палата). Органи подібного роду, швидше, беруть участь у державному управлінні, але участь - теж спосіб управління. Є змішані, державно-громадські органи (наприклад, тристороння комісія з питань трудових відносин, яка полягає в Росії з представників держави, підприємців та профспілок). Вони також в якійсь мірі можуть виконувати управлінські завдання, наприклад при прийнятті узгодженого рішення. Іноді деякі функції державних органів передаються громадським органам або організаціям, органам місцевого самоврядування. У цьому випадку вони теж виконують завдання державного управління. З цією метою їм передаються і матеріальні кошти (фінанси та ін), необхідні для виконання таких функцій.
Нарешті, в наш час створені наддержавні організації та органи, які можуть приймати рішення, які зобов'язують державу вжити заходів, пов'язані з внутрішнім державним питань, по суті, входять до його компетенцію, до сфери його суверенітету. Такими органами є, наприклад, деякі органи ЄС (комісії, Рада міністрів та ін.) Прийняті ними правові акти по ряду питань можуть поширюватися на фізичних і юридичних осіб держав-членів або відповідні норми повинні бути включені у власне право таких держав. Європейський суд з прав людини після особливих процедур може приймати рішення, які зобов'язують держави вжити певні дії з метою дотримання прав людини. Правом приймати зобов'язують рішення наділені деякі органи об'єднання Білорусії і Росії, що передбачено Договором 1999 про створення союзної держави. Таким чином, деякі міждержавні організації та їх органи можуть брати участь у внутрішньодержавної управлінської діяльності. [2]
2. Структура державного апарату.
У науковій та навчальній літературі вживаються різні терміни: "державний апарату, "державний механізм" та ін Іноді між ними проводять грань. Якісь несуттєві розбіжності можна встановити, але по суті ці поняття позначають одне і те ж. Під терміном "державний апарат" розуміється система державних органів, установ та організацій, здійснюють регулювання в суспільстві за допомогою законодавчої, виконавчої, судової, державної та ін гілок влади, різні форми і методи державного впливу. "Клітинка" державного апарату - це державний службовець.
Структура державного апарату залежить, по-перше, від того чи іншого підходу до організації державної влади (єдність, поділ, субсидіарність), по-друге, від політико-територіальної організації держави. Говорячи про державному апараті, важливо розрізняти посадових осіб і органи, що здійснюють владу (наприклад, парламент, уряд, судді), і державних службовців та органи, що утворюють обслуговуючий апарат (наприклад, Апарат Уряду РФ, канцелярії судів). Виділяються органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Органи законодавчої влади представлені загальнодержавними парламентами (а в деяких країнах, наприклад, Індонезії та Туркменістані надпарламентський органами), законодавчими зборами суб'єктів федерації і політичних автономій, якщо мова йде про федеративні державах (наприклад, про Росію або США) і про держави з політичними автономними утвореннями (наприклад, парламент Шотландії).
Виконавча влада організована по-різному. У деяких країнах по конституцією вона належить монарху, але на ділі в парламентарних монархіях (Великобританія, Японія та ін) він влади не має. Державний апарат в таких країнах фактично очолює уряд. У дуалістичних монархіях монарх реально управляє країною (Непал, Йорданія та ін), а в абсолютних монархіях (Саудівська Аравія, Оман та ін) в руках монарха знаходиться вся повнота влади.
У р...
